【欧洲时报夏洛特编译报道】约满欠租的房客拒绝搬离、房子被陌生人强占，房东无权“迫迁”，报警也无济于事，只能花钱耗时打官司。“鸠占鹊巢”的故事在法国已不算“新”闻，但投诉无门的房主往往也只能依靠媒体曝光来寻求帮助。

令人费解的是，被折磨得焦头烂额的房主被反告“强闯私宅”，而非法入侵者却能理直气壮赖着不走。占房者到底哪来的底气？

为了改变现状，法国政府去年初推出修正法律，推出绕过司法的快速驱逐行政程序，但如今一年多过去，收效甚微。是哪里“卡关”了？

房东驱赶租客被反告

前不久，法国一名房东Maria，自己动手驱逐未续租约、拖欠租金的房客，却被反告“破门盗窃”。

Maria通过SCI（民事房地产投资公司）出租她在南部城市Carcassone附近的一间独立屋，租期3年，本应今年5月届满。她于去年10月通知租客准备搬离。没想到租客认定合约应该是6年期，还聘请了律师，以“合同争议”为由停止支付房租。

▲租赁合同常常也包括一项条款，规定对逾期支付租金和费用的处罚。（法新社图）

在被拖欠5个月租金后，Maria得知法庭把聆讯日期押后到今年10月，再也无法忍受的Maria，趁着租客一家7月外出度假的机会，去夺回房子。

7月12日，她进到屋里，拔掉租客安装的监控摄像头，把他们的家当全搬到大街上任由路人捡拾，并把门锁换掉。

一周后，租客回来报警，要告Maria“破门盗窃”。Maria将面临的是最高7年监禁以及10万欧元罚款。

占房者“不懂法语，却深谙法律”

在Haute-Savoie的Trémolat市，第一副市长Eric Chassagne继承了父母在Annecy的一栋房子，2年内3次被侵占。头两次，警察把占房者驱逐了，但第三次就无能为力了，因为占房者带着“一堆小孩”。

Eric Chassagne称，就在同一条街上，还有另外一栋房子已被一帮罗姆人非法占据了3年多。“这些人不会说法语，但却对法律清楚得很！”

▲报道推特截图。

今年4月，Eric Chassagne带着朋友去封门，想逼走占房者。但他发现自己“太天真了”，占房者“把小孩举到窗前大喊大叫”。Eric Chassagne一怒之下把一瓶催泪瓦斯朝一个成年人的腿砸去。

结果，Eric Chassagne在拘留室待了8个小时；6周后，他被判向“受害者”协会赔偿330欧元。

“我也是受害者！”Eric Chassagne抗议说。

法律保护“住所”而不是“房产”

房东进入被侵占的自家房子是“强闯”，那非法占据他人房子呢？

这得从2007年时任政府城建部长的博洛（Jean-Louis Borloo）推行的“可抗辩居住权法”说起，即Dalo法（Droit au logement opposable）。

Dalo法目的是帮助无家可归、被威胁逐出住处或居住条件极度恶劣等的弱势群体解决住房问题。对于无法得到政府安置（比如长期申请不到福利房）的人，假如他能找到“闲置”地方“借住”，而房主在一段时间内没有报警（没有发现即房子可视为“闲置”），那么法律将“宽容”“借住者”无需立即走人。

▲Dalo法目的是帮助无家可归、被威胁逐出住处或居住条件极度恶劣等的弱势群体解决住房问题。（法新社图）

具体来说，非主要住所（résidence secondaire）的房子被非法占据超过48小时，房主即使报警，警察也无权驱逐占房者。若是主要住所则不限于48小时。房主要收回房子，只能走司法程序，过程漫长（平均2-3年），且费用昂贵（数千欧元）。

法律条文使用的是“住所（domicile）”一词，而不是“房产（propriété）”。法律专家解释，受到保护的是“居住权”而不是“房产权”。因此，如度假屋这类非主要住房被侵占时特别棘手，“居住权”受威胁的反而是面临驱逐的占房者。

于是，别有用心的人便有机可乘。占房者很清楚自己的“权利”，根本不惧怕警察，往往背后还有律师或人道协会“撑腰”。

因此，有人批评Dalo法实际上是让个人去为（解决住房问题）公共政策买单。

Eric Chassagne说，讽刺的是，报警后，警察向他索要一堆证明房产的文件，但占房者却连身份、居留都无需出示。

更“荒唐”的是，根据刑法，非法占房者最高判1年监禁及1.5万欧元罚金；而“私闯民宅”的房主则面临双倍的刑罚：最高3年监禁和3万欧元罚款。”

作为民意代表且深受其害的Eric Chassagne表示，他将致信议会和政府讨个说法。

修正法律驱逐时间3年变3天？

2020年12月，政府对Dalo法进行了修订，增加一项“加速及简化公共行动法”，即Asap法（accélération et de simplification de l’action publique），除了把驱逐程序“极限压缩”至72小时，还将非法占房者的刑罚加重至最高3年监禁及罚款4.5万欧元。

Asap修正法允许房主跳过司法程序、直接向地方警察局（préfet）申请驱逐令，并废除了对主要或次要住房的区别对待，48小时内报警的时效也不再适用。

从此以后，只要能证实是自己的房产，无论用途和性质，无论侵占事实发生了24小时还是一个月，警方都必须受理报案。

▲2020年11月中旬，巴黎10区一家等待装修的亚洲餐馆Le Petit Cambodge被人非法闯入并占用为住宅。餐馆业主拿起法律武器，将激进分子告上法庭。2021年1月13日，警方对这里的擅自占地者进行了干预。（法新社图）

Asap法第38条规定，当有人闯占“他人住所（domicile d’autrui）”，无论是否主要住宅，被侵占者在报警、出示住所证明，并经由一名司法警官（OPJ）证实非法侵占事实之后，可以向警察局申请驱逐令。

收到请求后，警察局必须在48小时内回复。如应允请求，警察局立即向占房者发出驱逐令，后者必须在24小时内搬离，否则由执法人员强制执行。

因此，从报警算起，房主“最多72小时内”便能收回房子。

理论上如此。

灰色地带未扫除“钉子”租客算不算“占房”？

虽然不再分主次，但Asap法依然使用“住所（domicile）”一词。与“房产”不同的是，“住所”是指房主（propiétaire）定期居住的地方。这样一来，涉及租客时，修正法依旧“无可奈何”。

今年1月，巴黎一名59岁的学校清洁女工Jeanine，房子被“假租客”侵占10多年，走投无路，准备在市政府大楼广场上自焚，以死换取市长伊达尔戈的关注，幸好最后被救下。

《费加罗报》报道，Jeanine的母亲2018年离世后留给她和兄妹一套单间公寓。然而，他们惊讶地发现，公寓竟然在2010年时被带着三个孩子的一家人“租”下了。原来，真正的租客约满离去后，这对夫妇趁着老房东年事已高神智不清，付了540欧元给房产中介公司，就以“新房客”身份堂而皇之住进了公寓，从未签过任何租约。

▲《费加罗报》报道截图。

Jeanine兄妹除了支付打官司的律师费、一大笔拖欠的业主杂费，在大楼装修期间，作为业主，他们还得掏钱请“房客”住了15天酒店，花了3200欧元。

无奈，Jeanine花钱装修好满目疮痍的公寓，想着连同占房者“打包出售”，但无人问津——除了一个买家出价10万欧元，而这套在巴黎的公寓市值至少35万欧元……

“居住权”护身驱逐成“烫手山芋”

在修正法推出之际，内政部长达尔马宁与司法部长杜蓬-莫雷蒂曾向各地警察局发出通告，明示把“保护房产权（le droit de propriété）”置于首位，并重申了“住房”的定义是：这是一个人拥有合法权利声称“此处是我家”的地方，无论他有没有事实上居住在这里、或以何种形式使用这个地方。

信息很明确，不管出租、装修、闲置，都是房主说了算。

但一名律师表示，实际上，算不算“住房”还是地方警察局说了算，驱逐申请获批的几率就“跟买彩票一样”。

房屋占据问题专家Romain Rossi-Landi律师说，据他了解，警察局回复的48小时时限“从未被遵守过”。负责提供“非法闯入”证明的司法警察OPJ“不清楚最新的法律”，仍按老规矩超过48小时就不出警，导致房主无法走快速行政驱逐程序。

政府住房部反驳说，“OPJ拒绝验证也不碍事，房主凭报案记录和住房证明即可向警察局申请”，事实上“OPJ是不能拒绝验证的，如果缺少这份文件，警察局会亲自要求OPJ补上。”

今年2月起，房主也可以请执达员（huissier）上门验证，随后再交由OPJ接手，关卡“解锁”。

听上去很美好。

然而，占房者还有“居住权”这个护身符。

在大多数流产的驱逐行动中，都是因为有年幼的孩子在场。一名巴黎警察承认，如果占房者是带着孩子的独身女性，驱逐会变得“很敏感”。

去年，马赛的一名警员奉命执行驱逐令，结果被30多名罗姆人团团围住，不得不放弃行动。最后，警察局以“公共秩序风险”为由，不予执行驱逐令。

▲2008年11月22日，一些擅自占房者在马赛一座建筑物上放置了横幅。（法新社图）

依法律，警察局在有充分理由的情况下有权拒绝驱逐，比如冬歇期（trêve hivernale）、在开学期间不驱逐孩子等等。如果请求被拒，房主又回到“解放前”，必须重走司法程序的老路。

房产权专业律师Karine Altmann说到，对于地方当局，驱逐任务是“烫手山芋”，一旦批准了房主的请求，就像“打开了潘多拉魔盒”：繁复的行政手续、遭抗议、还有安置问题……所以，“警察局会找出各种各样理由，就是不行动。”

虽然没有一条法律明文规定必须安置被驱逐者，但出于“居住权”和“不想招惹”人道组织和协会，政府下了指令（consigne），必须考虑“敏感情况”，一次驱逐应当伴随一个安置。

93省Seine-Saint-Denis省长Jaques Witkowski表示，当遇到拖家带口的占房者，他都会尽量为他们找一个临时栖身之所。“但像我们这样住房紧张的省份，这谈何容易！每一晚都有1.9万人等着被收容。”

正如一些受害业主所说的，他们面对的是“双重斗争”——无赖的占房者，以及无为的执法者。

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(编辑：文耕）