【欧洲时报网】时隔不到一年，美国总统特朗普再掀“退群潮”。特朗普7日签署备忘录，指示美国政府启动退出66个国际组织、联合国机构以及多边机制的程序，其中包括《联合国气候变化框架公约》，理由是相关组织和机构“违背美国国家利益”。有分析指，特朗普此举或让美国“软实力”进一步下滑。

特朗普：支持退出的国际组织均违背美国国家利益

中新社报道，特朗普当日签署的备忘录中列出了35个国际组织或多边机构，以及31个联合国框架下的机构和多边机制。

特朗普在备忘录中称，继续作为成员，参与或以任何形式支持上述国际组织和机构，均违背美国的国家利益。

他指示美国政府相应部门立即采取措施，在法律允许的最短时间内，退出这些国际组织。备忘录称，就联合国框架下的机构和多边机制而言，退出是指在法律允许的范围内，停止参与或停止向相关实体提供资金。

白宫7日发表声明说，特朗普当天签署的总统备忘录指示美国国务卿与美国常驻联合国代表协商，对美国作为成员国并提供任何类型资金或其他支持的所有国际政府间组织，以及美国作为缔约方的所有公约和条约进行审查，以确定哪些组织、公约和条约与美国的利益相悖。

声明说，美国国务卿已按照行政命令的要求提交了审查结果报告。特朗普在与内阁成员商议后，认定继续成为相关组织的成员国、参与这些组织或以其他方式向这些组织提供支持，有悖于美国的利益。

根据白宫声明，美国应退出的组织中，包括：联合国文明联盟；联合国贸易和发展会议；联合国人类住区规划署；联合国训练研究所；联合国气候变化框架公约；联合国经济及社会理事会非洲经济委员会；联合国经济及社会理事会——拉丁美洲及加勒比经济委员会；联合国大学；联合国人口基金等。

各种“退群”心疼钱还是另有盘算？

深圳卫视旗下“直新闻”报道，在特朗普2017年至2021年首个总统任期内，美国退出了《巴黎协定》、伊朗核问题全面协议、世卫组织、联合国教科文组织、联合国人权理事会、中程导弹条约等多个国际组织和多边机制，在美国内和国际社会引发广泛批评。美国前总统拜登就职后，宣布重返《巴黎协定》、世卫组织和联合国教科文组织。

2025年前两个月，特朗普上台后则重启“退群”，先后宣布美国再次退出世卫组织、退出国际社会应对气候变化的《巴黎协定》、联合国人权理事会，禁止未来向联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）提供资金。

7月22日，美国国务院发言人塔米·布鲁斯发表声明称，美国已向联合国教科文组织总干事阿祖莱通报了美国退出该组织的决定。根据相关程序，美国将于2026年12月31日正式退出联合国教科文组织。

时隔不到一年，特朗普再度开启“退群”模式，这是为何？有观察指出，资金问题是特朗普多次要求“退群”的主要原因。

以世界卫生组织为例，在签署行政令退出后，特朗普1月25日在拉斯维加斯的一次集会上表示，他可能会考虑重新加入，“也许我们会考虑再次这样做（加入世卫组织），我不知道。也许我们会。他们（世卫组织）必须先把问题解决”。

特朗普签署的文件中就写道，“世卫组织对美国要求的不公平且过于沉重的财务负担令人不满”，特朗普还多次抱怨“其他国家对世卫组织的预算贡献不如美国。”

而在去年1月24日于日内瓦举行的记者会上，世卫组织发言人克里斯蒂安·林德梅尔表示，美国尚未支付应缴纳的、约1.3亿美元的2024年分摊会费，同时世卫组织也尚未收到2025年的会费。他强调，在美国2026年1月正式退出前，必须全额支付这两笔欠款。根据美国国会1948年通过的一项联合决议，美国在提前一年通知后可以退出世卫组织，但在退出前必须缴纳完会费。

也有分析认为，特朗普或许从一开始就没打算真正退出世卫组织，而是要通过“退群”手段威胁，迫使世卫组织妥协，比如改革会费分摊的比例、向其他国家施压以满足美国的政治要求等。

频繁“退群”影响美国软实力

美国作为全球唯一超级大国，且作为多数国际组织的只要资助者，其频繁“退群”影响几何？

英媒报道称，国际社会总体对特朗普自私的单边主义行为持批评态度，认为这会导致国际组织资源减少，治理效能下降，破坏全球治理的稳定性，弱国的安全和利益难以保障，不是负责任大国应有的做法，同时也使得美国自己在国际上越来越孤立，国际形象与软实力下降。

“软实力”一词用来衡量一个国家通过非强迫性行为影响他国的能力，以作为经济和军事活动的重要补充。

已故的“国家软实力”概念提出者、美国学者约瑟夫·奈在生前曾撰文指出，从长远来看，特朗普无疑将使美国在主导全球话语权方面面临挑战，丢掉可以推动全球政治议程的工具。

美国塞勒姆州立大学的国际关系学教授萨瑟斯文此前对媒体说，如果各大国都忽视软实力的价值，可能会进一步推动军事竞争，以牺牲其他国家为代价来获取军事和经济资源，世界大战爆发的可能性就会越来越大。

一年前，英国机构发布的《2025年全球软实力指数》显示，特朗普领导下的美国未来充满高度不确定性，其国际声誉排名下滑至第15位，政府治理、人文价值观、道德标准、安全可靠度、对外友好等具体指标都在恶化。该指数被认为是全世界针对国家品牌认知最全面的调研。

美国在过去80年中主导了国际规则、规范和价值观体系的制定，在众多国际组织中发挥关键作用，积累了绝对的软实力优势，其本身也是最大的受益者。科技巨头通过其创新和技术优势制定行业标准。好莱坞电影、流行音乐、连锁快餐品牌、全球主义媒体等文化输出帮助美国强化其在全球的领导地位。

而今美国这一优势正在加速消耗殆尽。诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·施蒂格利茨曾在受访时表示，他对特朗普以惊人的速度摧毁美国的国际声誉感到震惊。

（编辑：李越）