【欧洲时报网】第78届世界卫生大会20日通过《大流行协定》，全球应对疫情和卫生危机就此实现重大突破。

世界卫生大会通过《大流行协定》

中新社报道，当日大会以协商一致的方式通过《大流行协定》。当本届大会主席、菲律宾卫生部长赫尔博萨宣布“通过”时，全场响起热烈掌声，很多代表的喜悦之情溢于言表。

《大流行协定》涵盖预防、准备和应对大流行一系列内容，包括设立病原体获取与惠益分享系统、采取切实措施预防大流行、促进与大流行相关卫生产品技术和知识转让、在各国和全球范围动员技能娴熟、训练有素的卫生应急队伍、建立大流行财政协调机制及全球供应链和物流网络等。

与此同时，《大流行协定》确认各国处理境内公共卫生事务的主权，明示协定任何内容均不得被解读为世界卫生组织有权指示、命令、修改或规定一国法律或政策，也不得强制各国采取特定行动，如禁止接收旅客、接种疫苗、实行封锁等，而应由各国自行决定。

2021年12月，世卫组织成员国通过设立政府间谈判机构，启动《大流行协定》谈判工作。今年4月，谈判就《大流行协定》草案达成一致。5月20日协定获得通过后，还需世卫组织成员国批准才能生效。

就《大流行协定》获得通过，中国国家疾病预防控制局应急处置司司长胡光20日介绍，中方一直积极参与《大流行协定》谈判工作，在多个条款支持世界卫生组织发挥主导作用，在大流行预防和监测等议题提出合理案文修改意见，深度参与相关案文起草，为推动案文达成共识发挥重要作用。

胡光表示，在中方推动下，各方同意将监测范围聚焦于具有大流行潜力的新发和再发传染病，明确信息分享的机构范围，减轻缔约国的履约负担，维护发展中国家的共同利益。此外，中方加入巴西、印尼、孟加拉国等国发起的“公平之友小组”，积极呼应发展中国家合理诉求。

中国日报网报道，联合国秘书长发言人表示，联合国秘书长欢迎《大流行协定》，强调多边合作是应对全球健康威胁的唯一途径。

肯尼迪鼓动他国退出WHO遭冷遇

中国央视新闻报道，20日，联合国就美国卫生与公众服务部部长小罗伯特·F·肯尼迪鼓励各国跟随美国退出世界卫生组织的言论作出回应。秘书长发言人迪雅里克表示，世卫组织是联合国不可或缺的一部分。

据路透社报道，肯尼迪20日以预录视频的方式在第78届世界卫生大会上发表讲话。他在视频中批评世卫组织机构臃肿且“奄奄一息”，并表示，其他国家也应效仿美国“退出世卫组织”。

肯尼迪在视频中表示，世卫组织“深陷官僚主义膨胀、根深蒂固的范式、利益冲突和国际强权政治的泥潭”，宣称美国“希望将国际卫生合作从政治干预的束缚中解脱出来，这些干预来自制药公司的腐败影响，来自敌对国家及其（非政府组织）代理人”。他表示，“世界各国卫生部门负责人和世卫组织应该将美国退出世卫组织的行为看成是一个警示。”

肯尼迪宣称，特朗普政府正在与有兴趣在世卫组织之外进行合作的国家保持联系，并“鼓励其他国家效仿美国”。

迪雅里克在当天晚些时候举行的记者会上表示，世界卫生组织是联合国体系中不可或缺的一部分。全球卫生问题不受国界限制，病毒会迅速跨越国家边界。应对全球卫生问题的唯一办法，是让会员国坐在一起，以科学、非政治化的方式合作应对，而世卫组织正是提供这种平台的机构。

路透社称，肯尼迪的讲话在世界卫生大会现场并未引发什么反应，“各国外交官和与会卫生官员大多只是默默地观看了他的演讲”。

美国政治新闻网（Politico）报道称，肯尼迪还批评了世界卫生大会当天早些时候通过的《世界卫生组织大流行协定》，称该协定“将锁定世卫组织应对疫情的所有失灵之处”，并补充说美国不会参与其中。

美国“退出”助力世卫大会达成重要协定

1月20日，美国总统特朗普签署行政令，宣布美国退出世界卫生组织并暂停向该组织提供任何来自美国政府的资金、支持和资源。也正因为此，尽管肯尼迪通过视频向世卫大会发表了讲话，但美国代表团并未报名参加本届大会，这也是自1948年以来，美国首次缺席世界卫生大会。

美国国家公共广播电台（NPR）报道称，全球卫生专家表示，因为美国的退出，世卫组织正面临其近80年历史上最严重的预算危机。报道称，世卫组织本来就在2024-2025财年出现了6亿美元的赤字，美国的退出更令其财政状况雪上加霜。根据世卫组织的数据，世卫组织每年预算中的1/5由美国提供。阿姆斯特丹乔普·兰格研究所全球卫生外交主任克里斯托夫·本恩在接受NPR采访时表示，美国的退出“给世卫组织的预算留下了一个大洞，世界其他国家的小额捐助无法弥补这一缺口”。

为了弥补预算缺口，世卫组织已将其2026-2027财年的拟议预算削减了20%，并可能削减对一些紧急项目的支持。世卫组织协调资源调动主任丹尼尔·桑顿在接受路透社访问时表示：“我们的目标是集中精力于高价值的东西。”

路透社称，这些“高价值事项”究竟是什么仍待讨论。卫生官员表示，世卫组织为各国提供从肥胖症到艾滋病毒等疾病的新疫苗和治疗方法的指导方针仍将是优先事项。根据路透社看到的一份项目演示文件，世卫组织提议，批准新药和应对疫情的工作将受到保护，而富裕国家的培训项目和办事处可能会关闭。

世卫组织基金会（该机构的一个独立筹款机构）首席执行官阿尼尔·索尼对路透社表示，为维持一些关键项目的顺利进行，世卫组织可能需要向在这些领域有特殊利益的捐助者寻求帮助，包括制药公司和慈善团体。

不过，在一些卫生官员和世卫组织工作人员看来，美国“退群”也并不完全是一件坏事。NPR称，一些观察人士认为，特朗普政府的突然退出促使各国在世界卫生大会召开前敲定了《大流行协定》。该协定从2021年就开始进行谈判，今年4月16日，世卫组织宣布，经过三年多的密集谈判，各成员国就《大流行协定》草案达成一致，提交第78届世卫大会审议。

一位曾参加过历届世卫大会的美国前卫生官员表示：“我认为，很多国家觉得我们缺席，他们可以松一口气，专注于工作，而不必让对话陷入政治争论。”这位官员因担心遭到特朗普政府的报复而要求匿名。

这位官员表示：“我会关注谁不仅会成为领导者，甚至可能成为合作伙伴和合作者。现在一直存在一个问题：谁将接任。也许是中国，也许是携手解决问题的全球南方国家。”

世界卫生大会传统医药边会举行

新华社报道，第78届世界卫生大会期间，中国、马来西亚、尼泊尔、沙特阿拉伯、塞舌尔20日在瑞士日内瓦联合主办以“实施传统医学战略，促进全民健康覆盖”为主题的传统医药边会。这是世界卫生组织成员国首次在大会期间举办以传统医药为主题的边会，旨在推动传统医药融入各国卫生系统，更好服务全民健康覆盖和可持续发展目标，助力构建人类卫生健康共同体。

多国高级别卫生官员、世卫组织代表、知名专家学者及国际学术界人士等100余人出席了此次边会。

中国国家中医药局局长余艳红在主旨发言中表示，中国历来高度重视中医药事业发展，走出了一条具有中国特色的传统医药发展道路，取得了一系列令人瞩目的成就。她呼吁各国积极构建符合本国国情的传统医药体系，推动传统医药的现代化进程，促进各国传统医药共同发展。她表示，中国愿为推动传统医学更好地融入更多国家的医疗卫生体系持续贡献力量。

塞舌尔卫生部长佩姬·维多表示，传统疗法和草药医学在塞舌尔拥有悠久的历史和深厚的文化基础，公众对其益处的认知正日益提升。她建议，在推动传统医学更广泛融入卫生系统、服务于全民健康覆盖的过程中，应注重确保从业人员具备必要的教育和正规培训，推广以证据为导向的实践，并建立保障质量、有效性与安全性的相关框架。她还表示，期待继续加强与包括中国在内的国家在传统医药领域的合作。

世卫组织西太平洋区域主任萨亚·皮乌卡拉表示，传统医学是医疗体系的重要支柱之一，为全球健康事业作出了积极贡献。他高度评价中国在传统医学传承与创新方面取得的成就，认为传统医学应与现代医学互为补充，而非相互竞争。为此，他呼吁各国加强合作，切实保障传统医药的安全性、质量和可及性。他还表示，西太平洋区域正积极推动传统医学融入全民健康覆盖体系，让更多人从中受益。

（编辑：李朔）