【欧洲时报凯文编译】法国审计法院日前建议，未来三年内公务员体系的工资总额再削减200亿欧元，在人员数量和工资方面双管齐下，以期在2029年将公共财政赤字降至国内生产总值（GDP）的3%。

但工会的立场与此截然相反。工会多年来一直批评政府连续冻结公务员工资的指数点，并计划于9月29日举行罢工，抗议公职人员的薪酬待遇。

但审计法院认为，“在岗人员的净工资”按不变价格计算已经“有所增加”，而公共行政部门的工资总额自2012年以来增加了近900亿欧元，2024年达到3621亿欧元。法院认为，公职人员的“平均薪酬”已经反映出个人购买力的提高。

为得出这一结论，审计法院采用了“在岗人员平均净薪酬”（RMPP）这一指标。该指标通过比较同一组公职人员在N年和N+1年获得的收入，来衡量其工资水平。由于RMPP追踪的是连续两年中的同一批人员，因此它会自动计入工龄和晋升等因素。

自2012年以来，RMPP按不变价格计算，在国家公务员体系中增长了15.1%，在地方公务员体系中增长了1.5%，在医院公务员体系中增长了23.4%。但RMPP并不衡量工资的普遍性上调，后者是通过公务员指数点计算的。自2017年以来，公务员的指数点只在2022年（上调3.5%）和2023年（上调1.5%）得到调整，累计涨幅略高于5%。与此同时，据官方统计，截至2026年底，自2017年以来累计通胀率将达到24.17%。

2026年，近86.2万名公务员（即接近总数的六分之一）的基本工资低于最低工资水平。政府因此不得不向他们支付“差额补贴”，以遵守1991年颁布的一项政令。该政令规定，任何公职人员获得的指数工资都不得低于最低工资（Smic）。

针对指数点，审计法院建议实行“协调性、多年度、低于通胀幅度的指数化”，同时放缓职级晋升或自动晋档的速度。但在审计法院看来，应该优先动用的杠杆是削减人员数量，即不再补充退休人员留下的职位空缺。

不过，公务员人数的减少必须根据公务员体系各领域的需求进行“调整”：审计法院指出，“医疗需求的变化，尤其是与人口老龄化有关的需求，使得在医院公务员体系中确定人员削减目标更加困难”。

对于2027年预算，总理勒科尔努已经表示，希望冻结公务员指数点，并认为对其进行上调将耗资约20亿欧元。勒科尔努正在寻求节省开支、试图将公共财政赤字降至GDP的5%。这一宣布立即引发工会的强烈不满。

审计法院表示，为了“获得接受”，其所建议的努力措施“必须以既能够确保公职人员薪酬增长、又能保持这些职业吸引力的方式来设计”。

公务员体系的确存在缺乏吸引力的问题。法国战略总署在2024年底发布的一份报告中指出，2022年，国家公务员体系所提供的职位中，有15%未能招满。总体而言，2024年，法国公务员体系共雇用了588万人，比2012年增加47.5万人，使公职人员占法国人口的比例从每千人83人上升至每千人85人。

（编辑：法雨）