【欧洲时报吕鸥编译】法国总理勒科尔努18日表示，应为外国人领取部分社会福利设立“等待期”门槛。实际上，这一设想与现行法律中业已存在的某些限制性规定存在相通之处，部分专家也因此对出台新规的必要性提出了质疑。

现行法律已有“先例”？

法新社报道，勒科尔努希望，非欧盟国家的外籍人士入境后，应该经过一段“等待期”后才可享受部分福利。具体而言，这项措施涉及的是“非缴费型或者说不与工作挂钩的”社会福利，包括低保（RSA）、住房补贴（APL）、家庭补助以及老年团结津贴（ASPA）。截至目前，相关的具体方案尚未公布。

根据法国国家统计局（Insee）数据，2023年上述社会福利开支总额接近600亿欧元。

《费加罗报》援引勒科尔努的话说：“有些人可能会认为这是一项象征性措施，还有人则很可能会惊呼这是右派政策”，但其实这只是一项“基于常识的合理措施”。

宣传意义大于实质意义？

虽然这项主张的细节内容仍有待明确，但现有法律中却不乏类似规定。例如，目前非欧盟国家的外籍人士在入境后并不能立即享受法国低保或就业补助金（prime d'activité），必须在合法居留数年后才有权领取。

外国人管理法和社会福利法专家亨茨（Myriam Hentz）表示：“勒科尔努提到的所有这些福利，本来就已经受到在法国居留年限条件的限制。”

事实上，在过去几十年间，不同政治阵营在掌握议会多数时已陆续通过立法，为外国人享受福利附加了条件，包括必须持有允许工作的居留证并满一定年限。例如：低保要求居留至少满5年，在海外省马约特为15年；就业补助金要求居留至少满5年；老年互助津贴要求居留至少满10年。

亨茨认为，这看起来像是一场用模棱两可的信息造势的“舆论宣传攻势”，“除非是想将居留年限条件进一步延长，例如把低保的等待期从5年提高到10年。说不定真有此意也不好说。”

法国经济与社会研究所（IRES）研究员马思（Antoine Math）则认为，法国宪法委员会已明确裁定将“国籍”与福利权挂钩的做法违宪，这些居住年限的限制措施只不过是在“变相”提高外国人享受福利的门槛，“其它的政策跟风效尤，以求一步步实现排外目的。”

典型案例：移民法和住房补助

法国宪法委员会认为：“立法机关可以针对外国人制定具体法规，但必须尊重法国境内全体居民一致享有的、宪法所保障的自由和基本权利。”其中，“享有正常家庭生活”的权利和“获得社会保障”的权利尤其重要。

2011年，宪法委员会在对涉及低保的问题进行违宪审查时，曾允许将居留年限设为领取福利的条件，理由是此举有利于通过就业促进长期融入，因此“符合相关立法目的”。

2024年，法国宪法委员会以“搭车条款”（cavalier législatif）为由，否决了《庇护与移民法案》中的相关规定。被否决的条款原计划为外国人领取社会福利设置居留年限门槛：无业者必须满5年，就业者则为30个月。

此后，共和党希望通过（议员和公民共同发起的）“联合倡议公投”（RIP）对限制外国人福利权问题进行实质性审查，但遭到宪法委员会拒绝。后者认为相关措施“过度损害”了宪法规定的“享受社会保障的权利”。

在2026年预算案中，非奖学金学生不得领取个人住房补助（APL）的措施获得通过。多个学生组织对此提出批评，认为大多数外国人并不符合奖学金条件，包括持有临时居留证、在居住满两年或具有难民身份等。

这项措施在获得宪法委员会批准后，于2026年7月生效。宪法委员会认为，相关措施的具体实施方式“并不明显违背控制财政支出这一公共利益目标”。

巴黎先贤祠—阿萨斯大学（Paris-Panthéon-Assas）公法副教授莫雷尔（Benjamin Morel）评论说，鉴于存在难民身份等例外情况，因此虽然这属于“某种形式的国民优先，但并非绝对的和一刀切的国民优先”。

（编辑：法雨）