【欧洲时报靖树综合报道】法国总理白鲁7月15日公布了一项强力公共财政复苏计划，主要措施是冻结国家支出，并取消两个公共假日，以应对“债务压垮国家”的“致命危险”。

该计划被定义为“在五年内恢复债务平衡的多年计划”，目标是到2025年将赤字降至国内生产总值的5.4%，2026年降至4.6%，2027年降至4.1%，2028年降至3.4%，2029年降至2.8%。

白鲁确认2026年将是“白色年”，2026年的支出不应超过2025年，这意味着，社会福利和退休金将不再上涨，所得税征缴门槛和普遍社会捐金保持在2025年的水平。

取消两个公共假日，收益大于损失？

白鲁强调，法国债务水平以“每秒5000欧元”的速度增长，他呼吁所有人"必须增加工作时间"，建议取消现行11个公共假期中的两个：复活节后的星期一和5月8日。这项措施将“为国家预算带来42亿欧元”的收入。

总理强调，这与团结日不同：就团结日而言，无论员工工作还是休假，企业每年必须把工资总额的0.3%统一缴纳给“生活自理团结金全国管理局(CNSA)。

而关于以上这两个欲被政府取消的节假日，法国劳工部长帕诺夏-布韦16日表示，企业仍需为其“创造的价值”缴纳特别税，但具体税率未定，“不一定是0.3%”。

对此，法国基督教工会联盟(CFTC)发言人西里尔·沙巴尼耶质疑取消假日导致的增值税损失可能抵消预期收益，因为“复活节周一正是消费高峰日”。代表1.5万家餐饮企业的法国酒店餐饮业协会(GHR)也批评道，该政策“会重创在节假日营业的行业”。

另外，法国总工会（CGT）秘书长托马斯·瓦谢隆批评道：“这是个饮鸩止渴的方案，将对大多数民众造成灾难性影响。政府宁可动普通人的假期，却从不削减给私营企业的2000亿欧元补贴，也不碰富豪阶层的税收优惠。”

经济学家：减少假日可增30亿GDP

但部分经济学家认为，该措施具有财政合理性。例如，Asterès事务所首席经济学家西尔万·贝尔桑热分析道：“这对财政收入能产生直接拉动效应——经济增长加速，国库进账增加，公共赤字自然会缩减。这是纯粹的算术逻辑。”

同样，BFM新闻台报道，新增的两个工作日可能为国家带来额外收入，因为新增的14小时工作时间将转化为更高的生产力和GDP增长，进而增加税收。

目前，这一措施对经济的潜在影响尚未被精确估算。但参考法国国家统计局（Insee）对2024年工作日安排对GDP影响的评估报告：“2024年比2023年多出两个工作日（周一），推动经济增长0.1%（约30亿欧元）。”类似的，理论上增加两个工作日同样可能带来30亿欧元的GDP增长。

此外，OFCE经济学家马蒂厄·普拉内去年曾向TF1电视台表示：“每个周中的节假日会导致GDP损失0.06个百分点（约17.5亿欧元）。”因此，取消两个周中的节假日或可避免35亿欧元的经济损失。据BFM商业频道测算，此举可能增加约10亿欧元的税收收入。

1700万家庭将多交税、38万户家庭或将进入纳税名单

按照惯例，法国的所得税征缴门槛在1月1日进行调整，以反映通货膨胀，尤其是家庭收入的增长。法国央行估计2026年的年通胀率将为1.4%，法国政府估计年度价格涨幅将在1%左右。

如果法国2026年的预算按照总理弗朗索瓦·贝鲁提出的计划获得通过，退休金、社会福利、所得税征缴门槛将不再与通货膨胀挂钩上调，导致税收增加和购买力的下降。

法国现行五档累进税率（0%至45%）通常每年根据通胀率进行调整。这种指数化机制能防止民众收入增长被物价上涨带来的税负增加所抵消。换言之，如果个税分级起征点将维持2025年水平，不随法国央行预测的1.4%通胀率调整，这将自动导致民众税收负担增加。因此，虽然政府称这些措施为“全民牺牲”。

但有反对党批评冻结社会福利与个税起征点的组合将加剧贫富差距，对低收入者和中小企业不公平。

这项政策影响涉及处于税率临界点的家庭：若收入增长使他们进入更高税率区间，2026年税负将自动加重。据法国经济形势观察所（OFCE）的经济学家埃里克·海耶（Eric Heyer）估算，约1700万纳税家庭将缴纳更多税，38万本来无需缴纳所得税的家庭也将进入纳税门槛。

智库Sapiens研究所研究主任埃尔万·蒂松表示，该机构研究显示，中等收入家庭（年收入24179欧元）每年将损失50-100欧元。

法国现行年收入11497欧元（按纳税份额计算）以下适用0%税率，11498至29315欧元区间税率11%。许多家庭可能仅因几百欧元的收入增长就要开始纳税，虽然税额微薄（约几十欧元），但考虑到法国税务系统人均征收成本高达75欧元/年，这项措施的经济效益引发质疑。

更值得关注的是，尽管新增纳税人缴税金额有限，但部分低收入家庭可能因此丧失专为非纳税人设计的福利补助。不过政府强调，这项措施具有象征意义——旨在表明“全民共担”的财政紧缩原则。

更多退休者将被新纳入征税范围

目前，退休人员享有申报收入10%的减免额度，政府计划将其改为统一2000欧元的定额减免。财政部表示，此举旨在帮扶小额养老金领取者，同时要求高额养老金者作出更多贡献。

具体而言，目前月净收入3000欧元的退休者需缴纳240欧元所得税，改革后税额将增至280欧元，增加40欧元。

值得注意的是，2026年税费将基于2025年收入计算，而当年基础养老金将上调2.2%，这将自动使部分原本免税的退休人员进入纳税范围。对于65岁以上退休人员，起征点将从单人约20510欧元降至20460欧元，预计应税退休人员数量将进一步增加。

社会福利冻结：领补助者购买力受损

此外，由于退休金冻结，1700万退休人员的养老金将打破1月自动调整惯例。月领1000欧元者将因1.4%通胀率损失168欧元的年购买力。

埃里克·海耶指出，根据法国穷人小兄弟协会（Les Petits Frères des pauvres）的一份报告，法国200万老年人生活在贫困线以下。

社会福利方面，积极互助收入津贴(RSA)单人每月646.52欧元标准将维持不变，这相当于年损108欧元。残疾人补助(AAH)、老年人特殊补助(ASPA)、住房补贴(APL)及活动奖金同样受影响。因此，个人住房补助的受益者，特别是学生，以及领取就业活动补助金的人，也将受到打击。OFCE专家解释：“受助金额不变，但通胀将会削弱实际购买力。”

在公共部门工作人员方面，2026年，几乎占法国就业人数的五分之一的570万名公共部门工作人员薪酬将不会得到提升。

（编辑：法雨）