【欧洲时报吕鸥编译】一份提前曝光的欧盟文件显示，欧盟“2030防务战备路线图”实施前景堪忧。这意味着，欧洲希望在2030年前具备“全面作战准备能力”的目标难以如期实现。

2025年3月，欧盟委员会发布《2030年准备就绪》白皮书和“重新武装欧洲”计划，希望通过增加对国防工业的投资、鼓励联合采购、提高军工产能等措施，使欧洲在2030年拥有强大的国防能力。

欧盟文件承认实现目标“面临风险”

欧洲新闻网（Euronews）11月4日报道，根据欧盟委员会新一年工作计划草案，尽管欧洲国家具有强烈的政治意愿，并且大幅提升了国防开支，但到2030年完成军事战备的雄心仍然“面临风险”。

例如，尽管欧盟成员国大幅增加了对反无人机技术的投资，但预计到2030年欧盟只有三分之一的反无人机项目能够交付。据报道，相关投资在2024年至2025年间增长了六倍。

欧洲新闻网提前获悉这份即将提交欧盟委员会批准通过的文件内容。文件列出了欧盟行政机构2027年的工作重点。国防问题被列为其中最重大的挑战之一。

报道说，文件以欧洲面临的“混合威胁”为例指出：“我们的外部边界、关键基础设施以及支撑‘欧洲生活方式’的价值观，正日益受到威胁。”

实际上，欧洲防务局今年9月在首份年度防务准备报告中就发出了同样的警告，欧洲目前加强防务的速度和力度，仍不足以实现“2030年具备防卫能力”的目标。

欧洲防务局报告称，欧盟成员国在防空反导、地面作战、海军力量、弹药库存和无人机等领域，仍存在明显能力缺口。

报告称，欧洲2025年在军事能力建设方面的投资达到4180亿欧元。与此同时，欧洲正面临冷战结束以来最严峻的安全环境。但欧洲的自卫雄心尚未转化为能够实际部署、持续运作并具备互操作性的军事力量。

“欧洲需要采取更多行动”

此次，欧盟委员会的工作计划再次凸显这一挑战的紧迫性。文件写道：“因此，我们需要采取更多行动以实现目标，加强自身韧性、准备能力以及快速应对危机乃至更严重局势的能力。”

美国总统特朗普决定减少美国在欧驻军，也使欧洲面临的国防挑战进一步加剧。作为其军力部署态势评估的一部分，美国将撤走包括战略支援能力在内的部分军事力量。

欧盟国防事务专员库比柳斯（Andrius Kubilius）强调，欧盟必须发展自身的战略支援能力，以填补这一空缺，包括支持作战部队高效部署和行动的关键基础设施及相关军事能力。这项工作可能耗资5000亿欧元。

欧盟已经提出多项方案，以支持欧盟27个成员国在2030年前重新武装。多家情报机构都将2030年视为俄罗斯可能会对北约进行试探的潜在时间节点。

文件写道：“我们将与成员国合作，设立针对军事战略赋能要素的全新欧洲工具，涵盖从战略运输、空中加油到太空防御和网络防御的关键支援物资装备和作战力量倍增因素。”

文件补充道：“威胁欧洲安全的各种风险不断演变，欧盟对此应建立一项欧洲安全紧急协议，让面临直接可信威胁的成员国能够获得欧洲的迅速统一应对。”此外，欧盟还希望“与合作最密切的伙伴探讨建立欧洲安全理事会的可能性。”

上述倡议旨在应对日益增多、考验欧洲决心的“混合威胁”。例如，德国某机场靠近援乌物资的区域内曾发现了装有爆炸物的无人机；黑海商船在遭到不明无人机袭击后沉没。

此外，东欧国家多次发生无人机入侵事件，促使北约实施了代号为“东部哨兵”的军事行动，以加强联盟在东翼的威慑与防御态势。

在俄乌战争难以收场的局面下，继续支援乌克兰和相关防务建设也是欧盟委员会工作计划中的一项重要议程。工作计划指出：“我们将继续投资并增强自身的国防能力，尤其是在防空与导弹防御、无人机及反无人机系统以及弹药领域。”

雄心勃勃的路线图工程庞大

为承接《2030年准备就绪》白皮书及“重新武装欧洲”计划，欧盟于2025年10月推出“2030防务战备路线图”，从“规划”走向“行动”。

路线图提出4个优先“旗舰”项目，即“欧洲无人机防御倡议”“东翼监测”“防空盾牌”“防御太空盾牌”，以强化欧盟在陆、海、空、网络与太空等领域的威慑与防御。

路线图强调通过联合研制与联合采购弥合关键能力缺口，要求成员国在9大关键领域完成“能力联盟”的组建，涵盖防空与导弹防御、战略支援力量、军事机动、火炮系统、网络与人工智能以及电子战、导弹与弹药、无人机与反无人机、地面作战和海上力量。

路线图还提出，到2027年建立覆盖全欧盟的“军事机动区域”，通过统一规则与陆海空交通网络，实现部队与装备在欧洲境内快速调动；到2030年推动形成规则统一的欧盟防务装备市场，并从防空反导、无人机与太空系统等方向着手跟踪产能，缩短交付周期。

（编辑：法雨）