【欧洲时报9月1日文耕编译】根据德法联合提出的方案，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯未来将进一步参与欧盟委员会内部事务，并承担更多外交职责。与此同时，欧盟委员会主席冯德莱恩仍将掌握外交政策的最终决定权。

欧洲新闻电视台报道，这一方案是欧盟外交政策全面改革的一部分。欧盟各国外长将于9月2日在爱尔兰威克洛举行非正式会议讨论该方案，会议由卡拉斯主持。

此次改革旨在解决欧盟外交政策长期存在的机构权责交叉问题。根据《里斯本条约》，欧盟外交与安全政策高级代表同时担任欧洲对外行动署（EEAS）负责人，负责代表27个成员国制定、协调和执行外交政策，同时也是欧盟委员会副主席之一。

然而，贸易、能源、气候、移民以及欧盟扩员等具有重要外交影响的领域，主要由欧盟委员会负责。这种职能分散导致欧盟外交政策存在协调困难，也使欧洲对外行动署在实际谈判中缺乏相应的政策工具和资源。

近年来，冯德莱恩在外交事务中的作用明显扩大。特别是在俄乌冲突后，她积极参与相关外交事务，并频繁出访，与多个国家推动达成具有政治意义的协议。这种影响力的扩大也引发部分成员国担忧，有批评者指责她存在“攫取权力”倾向，但也有不少欧洲国家领导人支持她在全球危机中发挥更积极的作用。

德法方案提出，让卡拉斯更加深入参与欧盟委员会内部外交相关事务的协调，包括国际发展合作、人道主义援助、国防工业以及与欧盟邻国的关系等领域，贸易政策也可能被纳入此次调整。同时，欧盟委员会可能设立一个专门负责外交事务的新部门。

如果改革落地，卡拉斯将在欧盟委员会内部承担更多具体的外交政策执行和协调职责，但从整体权力结构看，冯德莱恩的地位将得到进一步强化。她作为欧盟委员会主席，仍将处于外交政策体系的最高层级；而目前相对独立于欧委会的欧洲对外行动署，其影响力则可能有所下降。

德法方案同时提出加强欧盟成员国在外交政策制定过程中的作用，以减少欧盟机构之间的权力冲突。

此次改革无需修改《里斯本条约》，只需调整2010年设立欧洲对外行动署时通过的相关决定，但需要欧盟成员国一致同意。

改革方案提出之际，欧盟正面临复杂的国际局势。成员国普遍认为现有外交体系需要改革，但对于具体路径仍存在分歧。

今年6月，法国曾提出三种方案，包括扩大欧盟外交与安全政策高级代表的职责、将其相关职责转移至欧盟委员会，或将其交还给成员国。后两种方案均可能削弱这一职位的实际权力。

相关讨论也令卡拉斯面临一定压力。法国方案公布后，她曾向欧洲对外行动署工作人员发表讲话以稳定内部情绪，并随后呼吁各成员国各自提出加强外交政策行动能力的具体建议。

（编辑：李祎瑾）