【本报讯】据中央社报道，欧洲境内近期有多起纵火、暗杀、监控、情报收集等具“特工”性质的活动是由未经专业训练的人士执行，这些人“打零工”、“接案分包”，虽然目标达成率未必百分之百，但破坏力及潜在效应却不容小觑，对各国政府构成挑战。

英国智库“国际战略研究所”（IISS）研究员菲尔德（Tom Field）对此形容，这些基本上依循“打了就跑”逻辑行事的业余人士，在专业情报特务人员眼中，是可“用完即弃”的武器，且设置和运用成本相对低廉，成本效益因此堪比自杀式无人机。

此外，敌对国家可经由快速、大量征募并投放这些被比拟为自杀式无人机的业余人士执行任务，达成如无人机“蜂群作战”的效果。

菲尔德指出，特工活动的“零工经济化”在欧洲境内有加速发展趋势；敌对国家的专业情报特工单位早已将合作对象扩及犯罪分子和犯罪集团之外，触及一般民众，各国政府有必要提出足以持续落实的有效策略，打击相关发展。

多项分析显示，日益复杂险峻的国际局势，包括在乌克兰、中东地区等地的冲突，一方面让各国政府提高警觉，各项防范和反制措施促使专业情报特务人员在外国活动的难度增加；另一方面，随着国际间“市场需求”上升，愿意提供相关“特殊服务”的普通人也增加，这些人的主要动机可以是满足个人财务或意识形态需求，或者其他因素。

近期案例包括两名男子在网上受招揽，去年5月对与时任英国首相斯塔默有关的住宅和车辆实施纵火。据媒体调查，纵火案幕后主使与亲俄黑客组织NoName057（16）密切相关。

黑客组织本身就可以是政权用以规避责任的工具，而通过黑客组织及其他与政权暗中合作的渠道招募“打手”，这通常有助进一步提高受害国家向敌意政权举证究责的难度。

更棘手的是，“接案办事”的个人事后可能主张自己也是被害人、未被充分告知实情。此外，一如涉案人于今年遭英国法院定罪判刑、自香港驻伦敦经济贸易办事处发动的间谍和跨境镇压案，“接案人”除了自己执行任务，也可能将任务“分包”。

不过，运用非专业人士执行“特殊任务”虽然有优点，例如相对不易被辨识和防范，缺点却也不少。

菲尔德提到，业余人士往往较专业人员缺乏效率和精准度，且更容易轻率或莽撞行事，对指挥和风险管控链通常也较缺乏认识。

举例而言，去年2月在瑞典曾发生一起错杀事件：一名受雇于伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）关联组织的青少年因为“搞错对象”，导致非相关人士遇害。

菲尔德警告，敌对国家在欧洲境内的特工活动日益频繁运用业余人士，这恐怕已是“不可逆”的趋势。相关现象对国家安全的潜在冲击不容低估，各国政府有必要严加正视。

（编辑：法雨）