【欧洲时报网】2025年的欧洲，在变局与坚守中书写着多元篇章。乌克兰危机重塑安全格局，反法西斯战争胜利80周年纪念彰显和平初心，中欧建交50周年见证合作新篇。跨大西洋关系承压、政治版图碎片化与经济“紧平衡”交织，考验着欧洲的应变智慧。从申根扩容到AI监管进阶，从气候危机应对到移民难题博弈，欧洲在战略自主、区域整合与全球治理中积极探索。《欧洲时报》评选“2025年欧洲十大新闻”勾勒出这片大陆的年度轨迹，既有挑战与分歧，更有坚守与前行的力量。

地缘政治与乌克兰危机深度捆绑，安全格局进行战略重塑

2025年，乌克兰危机依然是欧洲事务的核心，但战事形态逐步固化。欧洲在军事援助、情报协作、防空体系与弹药生产方面持续加码，北约与欧盟在安全议题上的协调更加制度化。9月14日，丹麦正在格陵兰岛与德国、法国、瑞典和挪威等盟友一起进行“北极之光”演习。这是格陵兰岛近年来规模最大的军事演习之一。战争已从“突发危机”转变为欧洲战略环境的长期变量。

与此同时，欧洲多国与国际组织在法律层面推进对战争责任的追究，包括建立战争损失登记和赔偿机制，并讨论如何合法动用被冻结的俄罗斯资产用于乌克兰重建。这一进展标志着欧洲尝试将“规则秩序”延伸至战后安排，但也引发国际法与金融稳定层面的争议。

在此背景下，法、德英等近30个欧洲国家在北约峰会承诺将国防支出提高至GDP的5%，安全议题被置于经济增长与社会支出之前。此举引发欧洲民众不满，西班牙、法国等地爆发大规模反战游行示威活动，抗议政府的财政紧缩方案。

世界反法西斯战争胜利80周年，欧洲多国举行纪念活动

世界反法西斯战争胜利80周年之际，欧洲多国举办纪念活动，缅怀战争死难者，重申和平承诺。5月4日晚，荷兰全国默哀两分钟，全民悼念二战受害者；英国政府自5月5日起组织为期4天的纪念活动，包括阅兵式、空军飞行表演、议会大厦音乐会；德国总理默茨5月7日在法国访问时说：“德法友谊是一份礼物，尤其对我们德国人而言，是宽恕与和解的礼物。”；5月8日，法国总统马克龙在香榭丽舍大街主持隆重纪念仪式，向为和平付出牺牲的抵抗者、盟军士兵们致以崇高敬意……各国活动纪念氛围既体现对历史的反思，也与当下欧洲面临的战争、极端主义与历史叙事分歧形成现实对照，凸显“历史记忆政治”的当代意义。

中欧建交50周年，高层密集互动探索平衡之道

2025年作为中欧建交50周年的关键节点，高层交往的密集重启为关系定调，合作在新兴领域持续突破，同时双方在竞争与差异中探索平衡之道，共同书写“知天命”之年的互动新篇。

这一年，法国总统马克龙、西班牙国王费利佩六世、西班牙首相桑切斯和葡萄牙总理蒙特内格罗等多位欧洲高层领导人访华。7月24日，第二十五次中国—欧盟领导人会晤在北京举行，中国国家主席习近平会见到华访问的欧洲理事会主席科斯塔和欧盟委员会主席冯德莱恩，将建交50周年庆祝活动推向高潮。这一中断一年后重启的最高级别对话机制，为双边关系注入稳定性。会晤后，第十三轮中欧高级别战略对话、第六次中欧环境与气候高层对话、中欧企业家座谈会相继举行，《巴黎协定》达成10周年后，中欧领导人再次发布关于应对气候变化的联合声明。据统计，2025年包括法德西葡等10余国外长访华，中方高层领导数十次访问欧洲国家，中欧高层互动形成密集矩阵，构建起多层次、广覆盖的沟通网络。

2025年中欧关系也面临多重挑战，经贸摩擦与战略认知差异交织显现。面对分歧，双方不回避问题、以合作解摩擦，中国商务部多次与欧盟贸易委员通过视频会谈坦诚沟通争议议题。在多边层面，中欧共同维护多边主义和自由贸易，支持联合国核心地位与世贸组织改革，在应对气候变化、保护生物多样性等全球性议题上保持协作，彰显两大力量的责任担当。

跨大西洋关系承压，欧洲外交未雨绸缪

随着美国特朗普政府重新执政，2025 年欧洲外交面临新的不确定性。这一年，美欧贸易摩擦从年初的局部争端演变为一场涉及关税、产业政策、地缘战略乃至全球秩序的全面博弈。此外，美国对乌克兰援助立场、以及对北约责任的表态，使欧洲对跨大西洋关系的稳定性产生疑虑。

在此背景下，欧洲内部出现不同应对路径：一方面，欧盟机构强调保持统一立场，防止成员国“各自为政”；另一方面，部分成员国领导人开始考虑绕开欧盟框架，与华盛顿展开双边接触，以维护本国在贸易、安全和外交上的直接利益。与此同时，欧盟委员会主席冯德莱恩在2025年内先后三次遭遇欧洲议会提出的不信任动议，虽均未获通过，但反映出欧盟内部围绕对美关系、对外战略以及欧盟权力边界的分歧加剧，也削弱了欧盟在对外事务上的权威感和一致性。

这种“集体外交”与“国家外交”之间的张力，反映出欧洲在面对美国政策转向时的现实困境：既希望维持跨大西洋同盟，又担忧自身战略自主受限。如何在团结与灵活之间取得平衡，成为2025年欧洲外交的重要考验。

法国总理高频更迭、德国极右翼继续崛起，欧洲多国政治版图持续碎片化

2025年，欧洲多国举行地方或全国层级选举，选民普遍将经济压力、移民问题和安全局势作为核心议题，传统建制派政党的支持基础继续被侵蚀。中间派力量普遍受挫，极右翼、极左翼及单一议题政党在多个国家扩大影响力，欧洲政治版图呈现进一步碎片化趋势。

法国的政治动荡成为这一趋势的突出缩影。自2024年议会选举后，法国国民议会长期处于“悬浮议会”状态。进入2025年，因预算案和改革法案屡遭阻力，总理人选多次更替或被迫重组内阁，政府运作高度依赖临时妥协，政策推进明显放缓。

与此同时，德国政坛同样出现结构性变化。极右翼政党在多场选举中支持率持续上升，对执政联盟和传统政党构成压力，也使移民、社会保障和对外政策在国内政治中更具对抗性。这一趋势削弱了欧洲主要国家内部的政策稳定性。

整体来看，无论是法国的政府不稳，还是德国极右翼的崛起，都反映出欧洲多国面临的共同挑战：选民不满情绪上升，但新的政治共识尚未形成。执政联盟更脆弱、政策周期缩短，使欧洲在应对经济转型、移民管理和安全议题时，面临更大的不确定性。

经济低增长与货币政策转向并行欧洲进入“紧平衡”周期

2025年，欧洲经济整体维持低速增长甚至局部停滞状态。尽管通胀水平较此前高点明显回落，但高利率遗留效应仍对投资、房地产市场和中小企业融资形成压力，制造业复苏乏力，部分国家出现“去工业化”焦虑，经济前景的不确定性持续影响社会预期。在产业层面，欧盟对原定2035年全面禁止燃油新车销售的政策出现调整，转而探讨“碳中性燃料”等折中方案，也反映出在绿色转型与产业竞争力之间的现实权衡。

在此背景下，欧洲央行开始调整货币政策立场，在通胀受控与经济承压之间寻求平衡。是否以及何时进一步降息，成为金融市场与各国政府高度关注的议题。但财政空间受限、债务压力上升，使成员国难以通过大规模刺激政策对冲经济放缓。为应对低增长与基础设施压力，欧洲投资银行（EIB）向意大利都灵水务提供2亿欧元贷款，支持民生基础设施建设，体现欧盟通过金融工具调节区域经济和民生保障的策略。

经济增长乏力与生活成本压力，进一步放大了社会不满情绪，并在选举中转化为对传统执政党的惩罚性投票。这一“低增长—高焦虑”的经济环境，成为2025年欧洲政治碎片化、社会分化和政策执行难度上升的重要背景因素。

推进人工智能与科技监管，强化“规则制定者”角色

2025年，欧洲在全球人工智能与科技治理中的“规则制定者”角色进一步凸显。巴黎人工智能行动峰会等高规格会议在欧洲举行，欧盟试图将人工智能安全、伦理与治理议题推向国际议程核心。同年，《人工智能法案》正式进入实施与过渡阶段，企业需逐步适应对高风险AI系统的严格合规要求。12月，欧盟依据《数字服务法》（DSA）对社交平台X展开调查，并威胁在违规情况下处以高额罚款，显示其对大型科技平台执法力度明显加强。欧盟还在数据治理、网络安全和算法透明度方面持续推进配套规则，试图通过制度约束弥补在技术规模和资本实力上的相对劣势。但如何在防范风险与保持创新活力之间取得平衡，仍是欧洲内部持续争论的焦点。

申根扩容，西巴尔干入盟进程重新激活

2025年，欧盟重新激活对西巴尔干国家的扩大进程。欧盟与阿尔巴尼亚、北马其顿的入盟谈判在“clusters”框架下继续推进，扩大议题不再仅停留在原则表态，而是回到具体章节和改革评估。尽管改革进度不一，欧盟在2025年多次强调黑山“最接近入盟”的地位，并对塞尔维亚释放更明确的政治信号，试图将其继续锚定在欧盟轨道内。波黑在此前获得候选国地位的基础上，2025年围绕法治和行政改革与欧盟展开更密集对话；科索沃在签证自由化生效后，与欧盟关系明显升温，入盟前景首次被更系统性讨论。

1月1日，罗马尼亚和保加利亚与申根区其他国家之间的陆地边境管制正式取消，标志着两国全面加入申根区。这不仅是欧盟扩大和一体化的重要里程碑，也为西巴尔干国家展示了加入欧盟后的实际制度红利，强化了欧洲自由流动和区域整合的吸引力。

这些进展虽未意味着“快速入盟”，但显示出欧盟有意让扩大进程重新“动起来”。俄乌战争后，欧盟将扩大视为地缘政治与安全工具，而不仅是价值输出。尽管成员国内部分歧仍存，这一转向标志着欧盟在区域稳定与战略纵深上的再评估。

极端高温与野火频发，气候风险成为现实治理挑战

2025年夏季，欧洲多地再次遭遇极端高温和野火侵袭。西班牙、意大利、希腊和法国南部连续发布高温预警，部分地区气温突破历史同期纪录。野火造成居民撤离、交通中断和旅游业损失，农业减产与水资源紧张问题进一步凸显。极端天气事件频率和强度的上升，使气候变化不再只是长期政策目标，而是直接冲击公共安全、财政支出和社会运行的现实挑战。各国政府被迫加大在防灾体系、森林管理、城市降温和水利基础设施方面的投入，同时推动欧盟层面加强气候适应战略。气候风险正在重塑欧洲公共政策优先顺序，也考验政府的治理能力与协调效率。

地中海移民危机反复上演，欧盟庇护政策再陷僵局

2025年，地中海移民危机多次成为欧洲舆论焦点。多起移民船只沉没事件造成严重人员伤亡，意大利兰佩杜萨岛、西班牙加那利群岛等地接收压力持续上升。尽管欧盟此前就《移民与庇护公约》达成框架性共识，但在实际执行层面，成员国在难民分担比例、边境管控责任和人道救援义务上分歧明显。前线国家呼吁更多支持，而部分成员国则坚持强化边境执法与遣返机制。移民问题不仅加剧成员国间的政治摩擦，也持续影响国内选举与社会情绪，成为推动极右翼势力上升、撕裂欧洲政治的重要因素之一。（李璟桐/文）

（编辑：李非）