【欧洲时报莎莎编译报道】在18日召开的欧洲理事会上，欧盟领导人最终达成一项出人意料的妥协方案：暂缓直接动用被冻结的俄罗斯资产，转而通过欧盟层面的共同举债，向乌克兰提供900亿欧元财政支持。

欧盟将向乌克兰提供900亿欧元无息贷款

综合意大利《晚邮报》、《共和国报》消息，此次欧盟峰会被普遍视为，在欧盟委员会新一届政治周期开启、以及特朗普重返白宫所塑造的新国际环境下，欧盟面临的最为艰难的一次峰会。

就在峰会召开前一周，意大利与比利时、保加利亚和马耳他联合签署声明，呼吁欧盟委员会和理事会继续探索“乌克兰赔偿贷款”的替代方案，避免动用被冻结的俄罗斯央行资产为乌克兰提供资金支持。

本次欧洲理事会的核心议题，是确定对乌克兰在2026—2027年两年的财政支持规模及融资方式。围绕融资工具的讨论持续至周五凌晨3时，最终形成一个在峰会前夕仍被认为“难以想象”的结果：欧盟层面的共同贷款机制。

根据最终协议，欧盟将通过在市场上发行债券筹集资金，并以欧盟预算的可用空间作为担保，向乌克兰提供总额约900亿欧元的无息贷款。

根据达成的共识，乌克兰只有在俄罗斯同意为战争造成的损失、平民伤亡及破坏支付赔偿的情况下，才需偿还相关资金。若俄罗斯拒绝支付赔偿，乌克兰无需向欧盟偿还这笔款项，相关债务将通过欧盟预算中尚存的财政空间予以覆盖。

值得注意的是，匈牙利、斯洛伐克、捷克三个成员国选择不参与贷款计划，也将不受任何财政影响。

同时，关于乌克兰的政治声明由25个成员国通过，匈牙利和斯洛伐克未参与。声明呼吁欧盟委员会、理事会和欧洲议会继续推进以被冻结俄罗斯资产为基础的“赔偿贷款”相关的技术和法律工作。

这意味着，动用俄罗斯资产的设想并未被否决，而是暂时搁置。

德国选择让步，意大利表示满意

在这一结果下，德国总理默茨仅算部分挽回颜面。数周以来，他与北欧国家及欧盟委员会一道，持续施压要求采用基于俄罗斯央行资产的融资方案，并在峰会当天上午仍称其为“唯一可行的选择”。

但在峰会结束时，默茨承认，委员会最初提出的方案过于复杂，而最终达成的共同贷款机制是一个务实的解决方案。他将此次峰会形容为“一次巨大成功”和“欧洲主权的体现”。

尽管如此，政治层面的失利依然明显：德国的策略并未奏效。

这一结果令意大利总理梅洛尼感到满意。她与比利时首相德韦弗及匈牙利总理欧尔班在谈判中的地位明显上升。梅洛尼表示，她很高兴理性最终占据上风，既成功确保了所需的资金支持，又通过一种在法律和财政层面都具有坚实基础的方案实现了这一目标。

德韦弗则表示，“今天所有人都可以以胜利者的姿态离开会议”，并且避免了混乱。

晚宴上的转折时刻

峰会召开前数小时，欧盟委员会仍将基于俄罗斯资产的贷款视为唯一可行路径，因为该方案可通过合格多数表决。而实行欧盟共同债务则需要一致同意，且有可能会遭到匈牙利、斯洛伐克的反对，同时也受制于德国、荷兰及北欧国家长期以来对欧元债券的抵触。

但最终，正是这些国家选择妥协，以确保对乌克兰的财政支持不中断。尤其关键的是，基于俄罗斯资产的贷款在法律层面极其复杂，并遭到比利时的坚决反对。

在欧盟冻结的约2100亿欧元俄罗斯资产中，约1850亿欧元由比利时布鲁塞尔的欧洲清算银行托管。布鲁塞尔方面担心，若动用这些资产，比利时将几乎单独承受来自俄罗斯的潜在法律报复风险。意大利也始终对该方案在政治和法律层面持怀疑态度。

决定性讨论发生在各国领导人的晚宴期间。此前，大部分时间用于处理欧盟扩员、改革、防务、预算、中东局势、移民问题以及密集的双边会晤。

直到晚上，法国与匈牙利，以及欧盟委员会与匈牙利、斯洛伐克代表团之间展开密集接触，评估对共同贷款机制的反对是否有回旋余地。

事实上，根据一致同意原则，匈牙利、斯洛伐克和捷克构成关键少数。在无法阻止德国、法国和意大利继续推进的情况下，匈牙利提出获得豁免权。共同贷款不对上述三国财政产生影响。通过这一举动，欧尔班事实上保住了俄罗斯央行资产，同时也让德国陷入被动。

最终退让的是德国。意大利和法国在实质上与比利时立场一致，始终反对动用俄罗斯资产。德国则转而接受以欧盟预算担保、通过共同举债向乌克兰提供900亿欧元贷款的方案。

这笔资金足以缓解乌克兰政府面临的短期财政危机，其资金原本可能在明年3月前耗尽。但与直接动用俄资产相比，该方案无法提供长期稳定预期。乌克兰仅军事行动的年度成本就超过500亿欧元，此外还需承担大量民用支出。因此，一个重要的战略目标并未实现：向俄罗斯传递乌克兰能够长期坚持的威慑性强烈信号。

贷款协议通过后，欧盟委员会主席冯德莱恩表示，委员会提出两种选择，成员国最终选择了共同举债。她强调：“目标是确保融资，我们做到了。”同时指出，“最大的胜利”仍在于俄罗斯资产被冻结。欧洲理事会主席科斯塔称：“欧盟作出了承诺，并兑现了承诺”。

乌克兰总统泽连斯基则表示：“这是一项意义重大的支持，真正增强了我们的韧性。”

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（编辑：冀果）