【欧洲时报沐橙园编译】12月18日，欧盟27国领导人在布鲁塞尔举行年终峰会，乌克兰总统泽连斯基出席会议。会议重点讨论未来两年对乌克兰的财政支持安排，同时，欧盟与南方共同市场（Mercosur）的自由贸易协议也成为重要议题。峰会召开之际，数千欧洲农民在欧盟机构外集会示威，反对该贸易协议，给会议增添社会压力。
对乌融资成峰会核心议题
本次峰会欧盟领导人重点讨论2026-2027年对乌克兰的财政支持问题。欧盟委员会提出一项新的融资方案，拟以欧盟境内被冻结的俄罗斯资产为抵押，向乌克兰提供约900亿欧元贷款，用于弥补该国未来两年的财政和军事资金缺口。
目前，欧盟冻结的俄罗斯资产总额约为2100亿欧元，其中约1850亿欧元存放在比利时的欧洲清算银行（Euroclear）。按照设想，乌克兰仅在未来俄罗斯支付相关赔偿的情况下，才需要偿还这笔被称为“修复性贷款”的资金。
不过，这一方案在欧盟成员国内部引发严重分歧。比利时政府对该机制表达强烈保留意见，认为其在法律和金融层面存在重大风险。比利时指出，若未来出现不利国际仲裁或索赔，其作为资产托管国可能首当其冲承担责任，因此要求欧盟提供更全面的风险共担和法律保障。
比利时首相德韦弗在峰会前表示，比利时不能单方面承担一个风险规模和期限均不明确的金融责任，并呼吁由欧盟整体承担潜在风险。欧盟委员会则表示理解比方关切，并已提出多项保障机制，包括多层担保结构和紧急流动性支持安排。
除比利时外，部分成员国同样对该融资方案持谨慎态度，关注其法律依据是否稳固，以及是否可能在未来引发欧盟内部或对外的法律争议。欧盟外交人士指出，在缺乏广泛共识的情况下，该方案仍需进一步磋商。
另有报道指出，围绕被冻结的俄罗斯资产如何使用，美欧之间同样存在分歧。有消息称，美方近期对部分欧盟成员国表达保留立场，反对在现阶段直接动用被冻结俄资产支持乌克兰，这一态度也使相关讨论进一步复杂化。
共同举债方案面临限制
为争取比利时支持，欧盟委员会设计了一系列安全保障措施，包括建立多层次金融缓冲体系，确保相关机构在任何情况下具备履约能力。
此外，欧盟还计划设立一项“流动性机制”，当某成员国无法按要求提供担保时，由欧盟层面介入补位。草案文本还涉及成员国资产可能在俄罗斯或其“友好司法辖区”遭到扣押的应对条款。
尽管如此，比利时仍倾向于另一种更为传统的方案：通过欧盟预算框架下的共同举债向乌克兰提供贷款。该工具已在疫情期间使用，法律基础相对稳固，但需支付利息，并可能加重成员国财政负担，同时原则上仍需27国一致同意。
除比利时外，意大利、保加利亚和马耳他等国也对“修复性贷款”表达不安，认为应优先考虑其他融资工具。比利时方面还提出，或可援引《欧盟运行条约》第122条，在紧急情况下以“合格多数”（至少15个成员国赞成，且这些成员国的人口总和占欧盟总人口的65%）通过共同借款。
对此，欧盟委员会明确表示反对，认为该做法在法律上站不住脚，极有可能被欧盟法院否决。
外交人士普遍认为，在当前条件下，未经比利时同意，很难正式启动以冻结俄资产为担保的贷款方案。但欧盟领导人不太可能在没有任何结果的情况下结束会议。欧盟委员会主席冯德莱恩矢言，此次峰会不会在对乌财政援助无所作为的情况下结束。
农民抗议欧盟-南共市自贸协议
在峰会举行的同时，布鲁塞尔市区出现大规模农民抗议活动。来自法国、比利时、德国等多个成员国的农民驾驶拖拉机进入欧盟机构周边区域，反对欧盟-南共市自由贸易协议。
抗议者认为，该协议将允许来自巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭等国的农产品以较低成本进入欧盟市场，而这些产品在生产标准、环保要求和农药使用方面与欧盟现行标准存在差异，可能对欧洲农业造成冲击。
据法媒报道，农民在布鲁塞尔的卢森堡广场靠近欧盟机构的区域点燃了一处规模较大的火堆，现场升起大量烟雾。当地有关部门随后建议该区域居民关闭门窗，以减少烟雾带来的影响。
布鲁塞尔警方数据显示，当天共有7300名农民参加示威活动。法国农业经营者工会联合会（FNSEA）称，其中有4000人是法国农民。
警方数据显示，现场共有约950辆拖拉机参与示威。法媒Franceinfo报道称，农民工会方面给出的数字更高，称当天的示威人数达到1.1万人。欧洲主要农业游说组织Copa-Cogeca此前则预计，有至少1万名来自欧洲多国的人员参与此次抗议。
欧盟-南共市自贸协议延后签订
法国总统马克龙在峰会期间重申，欧盟目前不应签署该自由贸易协议。他强调，在农业保护、环境标准和公平竞争等问题上，协议文本仍无法满足法国方面的要求。
意大利总理梅洛尼也于17日明确表示，签署该协议“为时尚早”。巴西总统卢拉18日称，已收到梅洛尼传达关于希望推迟签署自贸协议的消息。
此外，波兰、匈牙利等国同样对协议持保留态度，要求在敏感农产品进口、环保约束和保障机制方面作出进一步修改。但德国、西班牙等国则支持推进协议，认为其有助于扩大欧盟出口和提升全球贸易影响力。
18日晚间，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布，欧盟-南共市自贸协议将延后至2026年1月签订。
多项议题并行推进
除对乌克兰融资方案和欧盟-南共市自贸协议外，本次欧盟年终峰会的议程还涵盖欧盟扩员、地缘经济形势以及对外经贸关系等多个议题。
在扩员问题上，欧盟领导人就西巴尔干国家的入盟进程交换意见。其中，黑山和阿尔巴尼亚被认为在相关谈判中进展较快，部分成员国希望在技术层面加快推进相关章节的审议工作。欧盟方面此前多次表示，扩员问题将继续以“渐进式”和“基于条件”的方式推进。
峰会期间，欧盟领导人还与部分巴尔干国家领导人举行会晤，就地区稳定、经济合作以及欧盟未来扩展方向进行讨论。相关议题已于峰会前一晚的工作会议中启动，并在正式会议期间继续推进。
在地缘经济领域，欧盟领导人将重点讨论当前全球贸易环境变化对欧洲产业的影响。会议议程包括欧盟产业竞争力、供应链安全以及应对外部经济压力的政策选项。部分成员国强调，在维护贸易关系的同时，需要加强对本土产业的保护。
法国方面在峰会期间重申，应在欧盟层面更积极地讨论产业保护和战略自主问题，避免关键产业在国际竞争中受到冲击。
此外，峰会还涉及欧盟内部预算执行情况、能源市场形势以及部分外交议题。
（编辑：法雨）
