【欧洲时报讯】欧盟委员会12月3日正式提议动用冻结的俄罗斯资产或国际借款来筹集900亿欧元（1050亿美元），以援助乌克兰。这一计划相比此前酝酿1860亿美元规模已经大为缩减，但主要利益相关方比利时仍然对该计划持严重保留立场。

欧盟提出两套方案

欧盟委员会宣布提出“两项解决方案，以解决乌克兰2026年和2027年的融资需求”。乌克兰正面临防御需求及修复重要基础设施的双重压力，然而西方援乌资金将于明年2月耗尽。

第一种选择是欧盟向基辅提供来自私人市场的贷款，而第二种方案是“赔偿贷款”，资金来源是俄罗斯在欧盟被冻结的国家资产。

欧盟委员会在一份新闻稿中表示：“（这些方案）体现了欧盟支持乌克兰的承诺，不仅在于捍卫其主权和维护国家职能，而且在于对欧洲安全和追求公正持久和平的战略投资。”

欧盟委员会主席冯德莱恩表示，这些提议将确保乌克兰“有能力”自卫，“并从实力地位上推进和平谈判”。

“我们提议承担乌克兰未来两年三分之二的融资需求，也就是900亿欧元。剩余部分将由国际合作伙伴承担，”冯德莱恩还表示：“我们正在增加俄罗斯侵略战争的成本。这将会进一步促使俄罗斯参与谈判。”

比利时对动用俄资产仍持反对立场

在国际市场上借款通常需要欧盟国家的一致同意，但这可能会成为一个难以逾越的障碍，因为匈牙利和斯洛伐克的亲俄政府此前曾反对向乌克兰提供资金。

比利时多次表示反对冻结资产计划，认为动用其持有的1400亿欧元资产会让其面临未来可能承受巨大法律风险。欧盟目前持有约2450亿美元属于俄罗斯央行的资产，而总部位于布鲁塞尔的欧洲清算银行（Euroclear）是冻结的俄罗斯资产的主要持有者。

比利时提出的要求之一是，欧盟国家承诺承担未来俄罗斯就该计划提起的任何诉讼所产生的全部法律费用。

冯德莱恩表示，提交给欧盟成员国的提案考虑到了比利时提出的几乎所有关切，此外新提案还涵盖欧盟其他持有俄罗斯资产的金融机构，而欧盟官员则表示，法国、德国、瑞典和塞浦路斯也持有此类资产，这些资产将用于为拟议贷款提供资金。

欧盟委员会还表示，该方案不构成没收资金，因为资金将以贷款形式发放——乌克兰只有在俄罗斯支付战争损失赔偿后才需要偿还这笔贷款。

如果27个成员国中有15国投票赞成，欧盟即可推进冻结资产提案。欧盟委员会表示，希望在12月18日举行的欧盟领导人峰会上获得成员国的明确承诺。冯德莱恩还称美国财政部长贝森特“积极回应”了有关拟议赔偿贷款的消息。

在提案公布前几个小时，比利时外交大臣普雷沃重申了这些保留意见，称法律文本“未能以令人满意的方式解决我们的担忧”。

普雷沃特表示：“我们曾多次强调，我们认为赔偿贷款是所有方案中最糟糕的，因为它风险极高，而且史无前例。因此，我们一直呼吁采取其他替代方案，即欧盟在市场上借入所需资金。”

比利时首相德韦弗此前也表示坚决反对动用俄资产这个“根本错误”的方案：“如果俄罗斯最终不被认定为战败方（这极为可能），历史案例显示它将有正当理由要求归还其主权资产。”但德韦弗认为，俄罗斯绝不会承认战败，“拥有核武的俄罗斯也不容失败，以免国内政局不稳”。

与此同时，俄罗斯警告欧盟动用其资产将构成盗窃。俄罗斯联邦外贸银行（VTB Bank）总裁科斯京威胁欧盟，如果赔偿贷款付诸实施，俄罗斯将提起长达50年的诉讼。

乌克兰议会通过2026年预算案

乌克兰议会3日通过2026年预算案，计划近1/3的国内生产总值用于国防军事，以继续抗击俄罗斯侵略。

路透社报道，乌克兰近期因能源产业贪污丑闻而陷入政治危机。政治分析人士认为，这次预算案表决被视为议会在战争关键时刻能否维持团结并通过重大决策的试金石。预算案通过也是乌克兰争取国际货币基金组织（IMF）新一轮贷款计划的关键步骤。

尽管反对派要求为军人加薪和提高其他社会支出，最终预算案仍获得257票支持。总统泽连斯基表示：“这个重要信号展现乌克兰的韧性，也确保了明年需求的稳定财政保障”，“优先事项很明确，即加强国防、社会福利，以及在攻击后重建生活的能力。”

乌克兰财政部长马钦柯称，约27.2%的GDP将用于军队及武器生产与采购，明年预算赤字预计达GDP的18.5%，关键挑战是确保外部金援以弥补缺口。他说，2026年乌克兰将需要450亿美元以上的外部援助。

（编辑：法雨）