【欧洲时报网】欧洲议会11月13日通过其对《欧洲气候法》修订案的立场文件，支持在欧盟现行气候法律中新增具有法律约束力的2040年中期气候目标，同时赞成欧盟委员会提出的在目标实现方式上引入灵活性措施。

支持成员国碳交易

新华社报道，欧洲议会通过的立场文件，要求欧盟2040年将温室气体净排放量较1990年水平减少90%。

欧洲议会表示支持成员国自2036年起通过购买其他合作国家的国际碳信用额度，抵消不超过1990年排放总量5%的减排任务。欧洲议会还主张，除现有减排方式外，将永久性碳清除纳入欧盟碳排放交易体系，可用于抵消部分难以减少的排放。

欧洲议会要求欧盟委员会参考最新科研数据、技术发展及欧盟竞争力状况，每两年评估成员国实现中期目标的进度。评估后如有必要，欧委会可提出修改《欧洲气候法》的提议，包括调整2040年目标或出台额外配套措施，以确保欧盟竞争力、经济繁荣和社会凝聚力。

欧盟于2021年通过《欧洲气候法》，将2050年实现气候中和确立为成员国必须遵守的法律义务，并设定到2030年将温室气体净排放量较1990年水平减少至少55%的约束性目标。设定2040年目标被视为欧盟履行其国际气候承诺的重要一步。

欧盟委员会今年7月宣布，已就《欧洲气候法》提出修订案，设定到2040年将温室气体净排放量较1990年水平减少90%的目标。欧盟理事会本月5日宣布，各成员国就修改《欧洲气候法》达成一致并形成立场文件，维持欧盟委员会提出的到2040年将温室气体净排放量较1990年水平减少90%的目标。后续欧洲议会将与欧盟理事会就最终立法版本展开磋商。

分析：在矛盾间取得平衡

北京《光明日报》报道称，协议中明确嵌入的灵活性措施，是欧盟气候政策的一次重大调整，标志着欧盟在坚持长期气候愿景的同时，正式承认了各成员国在经济结构、产业竞争力与转型起点上的巨大差异，暴露了欧洲绿色转型所面临的深层矛盾与内部分歧。

根据欧盟委员会发布的2024年青年调查报告，物价和生活成本上涨已超越气候变化，成为欧盟年轻人最关切的议题。这一民意的变化，迫使决策者重新审视其政策的落地路径。

报道还称，灵活性措施出台的背后，还有一场关乎各国产业命运与前途的角力。德国的关注点在于保护工业竞争力，新的条款规定，若欧盟产业被评估因气候政策面临严重风险，可触发审议并调整减排路径，这实质是欧盟将各国产业竞争力提升至与气候目标近乎同等的法律地位。法国的战略考虑则围绕核电展开。作为支持整个协议的前提，法国成功推动将使用国际碳信用额度写入文本，为法国核电争取未来战略空间，并将其视为低碳技术组合的核心。

分析认为，这场博弈表明，欧盟的气候政策本质上是经济竞争力、能源战略与区域公平的综合较量。在彼此矛盾的多重目标间取得平衡，是欧盟气候政策的核心困境。在欧洲，经济竞争力与气候雄心的矛盾空前尖锐，产业界担忧过快的转型将导致投资外流与产业空心化。同时，社会公平与转型成本的矛盾依然无解，法国的“黄背心”运动即是前车之鉴。此次将针对建筑和道路交通的碳排放交易体系实施时间推迟一年，正是出于对可能引发新一轮社会抗议的担忧。

从长远看，欧洲产业只有通过技术突破降低绿色技术的成本，才能从根本上化解竞争力与社会公平的担忧。因此，欧盟在电池、氢能、循环经济等关键领域的投资，将是未来决定成败的基石。

当前，在“多速欧洲”的现实下，欧盟的绿色转型只能在妥协中前行。如何解决统一规则与差异执行间存在的矛盾，将长期考验欧盟的治理智慧。

（编辑：冀果）