【欧洲时报11月5日夏莹编译】欧盟委员会11月4发布年度欧盟扩张报告，将黑山和阿尔巴尼亚列为优先推进对象，同时鼓励乌克兰和摩尔多瓦积极推进进程。在高度紧张的地缘政治环境下， 欧委会此番措辞比以往更加强。

乌克兰与巴尔干国家遇阻

法国《回声报》报道，负责扩大事务的委员玛尔塔·科斯（Marta Kos）直言对格鲁吉亚“民主进程的惊人倒退”表示遗憾，目前与格鲁吉亚的谈判实际上已经暂停。她还批评了塞尔维亚和俄罗斯之间的关系，并呼吁塞尔维亚政府采取“明确的地缘政治立场”。与土耳其启动的入盟程序仍处于冻结状态，原因是“对土耳其是否遵守民主价值观存在严重担忧”。

最受关注的评估对象是乌克兰。欧委会对基辅给予了总体肯定，并指出该国正以惊人的速度推进改革。“保持这一势头并防止任何倒退的风险至关重要，尤其是在反腐败斗争方面。”玛尔塔补充道。

目前，乌克兰的入盟进程因匈牙利的否决而受阻。匈牙利反对乌克兰入盟，阻碍了立法协调“集群”的启动。

匈牙利的阻挠也对摩尔多瓦造成了不利影响，该国的入盟进程与乌克兰息息相关。法律层面的进展停滞，使泽连斯基和摩尔多瓦总统桑杜在面对议员和公民时面临政治困境。

其他几个巴尔干国家也面临着重重阻碍：北马其顿新政府忽视了保加利亚少数族裔问题。波黑则因1995年《代顿协议》遗留下来的功能失调的体制而举步维艰。因为不被五个欧盟成员国承认，科索沃甚至还不是正式的候选国。

阿尔巴尼亚和黑山是进展最快的两个国家，它们在报告中获得了最高评价。欧洲理事会主席科斯塔在由欧洲新闻台主办的欧盟扩张论坛上表示，“黑山有望在2028年成为欧盟第28个成员国。”

改革治理与公众宣传仍需努力

欧委会4日并未提及欧盟必须进行哪些改革才能接纳新成员这一至关重要却又棘手的问题。诚然，一些候选国规模较小。“黑山有60万居民，与安特卫普的人口大致相当；阿尔巴尼亚有240万居民，与罗马的人口大致相当。”玛尔塔暗示它们的加入不会对欧盟预算造成显著影响。

然而，每个新成员都对任何需要一致同意的决定拥有否决权。欧盟未来可能拥有超过30个成员国，因此必须改革治理，否则将面临停滞的风险。鉴于波兰和匈牙利等国的一些过度行为，欧盟也需要建立更强有力的法治保障机制。

从经济角度来看，乌克兰作为拥有4400万人口的农业强国，其加入欧盟将对欧洲资金的分配产生重大影响。

新成员国的加入必须得到所有其他成员国的批准。在法国，共和国总统可以选择举行全民公投。换言之，即将到来的欧盟扩张，即使是那些看似最简单的扩张，也需要巨大的政治资本。成员国曾承诺向各自公民宣传，欧盟扩张不仅是地缘政治上的必然选择，也是机遇（边境安全、粮食主权、新市场），但它们在这方面也未能兑现承诺。

（编辑：莹莹）