【欧洲时报7月8日李璟桐编译】欧盟委员会近期放弃了一项针对共同农业政策（CAP）的重大改革计划，但这并未改变农业预算面临缩减的命运。这场博弈凸显了农业游说团体的强大影响力，也暴露了欧盟预算调整的深层困境。

美国政治新闻网欧洲版“Politico.eu”报道， 为偿还新冠疫情期间的借款（每年需偿还300亿欧元），欧盟委员会曾考虑对有着“欧盟最神圣政策”之称的共同农业政策动刀。其构想是将农业补贴与凝聚力基金合并为国家资金框架，赋予各国政府更大的资金使用权，以便向国防、竞争力提升和气候等领域倾斜。

然而，这一计划遭到强烈抵制。农业游说团体迅速行动，各国农业部长集体反对，就连欧盟委员会农业委员克里斯托夫·汉森也在内部表达异议。德国基督教民主党致信欧盟委员会主席冯德莱恩，直言“削减共同农业政策资金将释放错误信号”。

面对压力，欧盟委员会于6月搁置了重组计划。预算委员特别顾问扬·奥尔布里希特确认，2028-2034年预算中，共同农业政策仍为独立支柱，农村发展资金也将保留在其现有框架内。这意味着该政策的基本结构得以维持。

不过，胜利对农民而言喜忧参半。目前共同农业政策资金近4000亿欧元，占欧盟七年期总预算的近三分之一。但受债务偿还和新优先领域开支压力影响，欧盟仍计划削减其预算，幅度可能达15%-25%。

直接支付补贴作为该政策的核心，其增幅可能缩水，这引发了农民的担忧。德国农民协会秘书长伯恩哈德·克鲁斯肯警告，若大幅削减预算，可能重燃去年的抗议浪潮。

分析认为，此次事件既体现了农业利益集团的政治影响力，也反映出欧盟预算调整的艰难。尽管农业人口减少且需资金应对战略挑战，但传统联盟仍坚定捍卫农业政策。而这种妥协让双方都不满：农民得到了结构保障却面临资金缩水，改革派则认为错失了调整机遇。

欧盟预算政治的复杂性由此可见一斑：权力不仅取决于数字，更在于联盟动员能力和明确的政治红线。这一次，农民的声音显然占据了上风，但预算削减的阵痛恐怕终究难以避免。

值得注意的是，虽然结构性改革被搁置，但资金减少的影响已经显现。随着直接补贴缩水，农民的实际收入可能下降，尤其是在东欧等依赖补贴的地区。此外，环保转型带来的成本上升也让农民倍感压力。

欧盟官员强调，改革虽未触及结构，但财政紧缩已成定局。未来几年，如何在有限预算下平衡农业支持与新兴需求，将成为欧盟面临的重大挑战。

与此同时，农业政策的稳定性也引发外界质疑。批评者指出，尽管CAP历史悠久，但其资金分配机制长期受到诟病，例如过度补贴大型农场、忽视小农户需求等问题仍未解决。

从长远来看，欧盟需要找到既能满足财政现实又能推动农业现代化的路径。但至少在短期内，农民保住了一项核心政策，尽管它正变得越来越难以承受。

（编辑：李十）