【欧洲时报6月23日李非编译】一份德国议会的法律分析报告显示，欧盟委员会通过一项新的联合融资工具——“欧洲安全行动”（SAFE）条例——来加强欧洲国防工业的计划，可能违反了欧盟条约。

美国政治新闻网欧洲版（Politico.eu）报道，这份日期为4月30日的机密报告是由德国联邦议院的法律分析人士撰写的，该报告补充指出，价值1500亿欧元的SAFE可能带来的经济价值有限。

“在建立SAFE的背景下，该工具与欧盟法律禁止使用欧盟资金用于具有军事或国防影响的业务措施的兼容性问题也随之产生。”分析报告援引《欧洲联盟条约》第41（2）条指出。

SAFE将向成员国提供欧盟支持的长期贷款，期限最长为45年，含10年宽限期，用于国防采购和工业项目。该条例是根据《欧洲联盟条约》第122条提出的，这项条款通常用于经济紧急情况。

但是德国联邦议院的报告指出，这种法律上的变通方案“并没有被普遍接受”，并警告说，“即使是与国防有关的商品和服务的融资”也可能属于《欧洲联盟条约》禁令的范围，尤其是当“这些资金旨在用于乌克兰而非欧盟成员国”时。

上个月，SAFE获得了包括德国在内的成员国的批准。德国联邦议院的报告不太可能对德国政府的政策产生影响。

德国国防部没有立即回复置评请求。

该报告的批评超出了法律层面。报告作者由法律和政策专家组成，他们还对SAFE的经济影响提出了质疑，指出“估计支出乘数在0.4至1.0之间”——低于基础设施或教育等其他公共投资。

他们警告说，“增加国防开支的很大一部分积极影响可能发生在海外，特别是在美国”，这取决于供应商的位置。

SAFE的设计包括“购买欧洲货”条款，其规定仅允许35%的武器价值来自欧盟、乌克兰或欧洲自由贸易联盟国家以外的制造商。虽然旨在加强欧洲的防务基础，但报告也强调了欧盟内部的分歧以及防务伙伴面临的风险。

“成员国对加拿大或英国等国是否应该被允许平等参与表达了不同的看法，”报告指出，“土耳其和塞尔维亚……则完全未被提及。”

SAFE对欧盟和欧洲自由贸易联盟国家以及乌克兰开放。申请加入欧盟的国家以及英国等与欧盟签署了安全协议的国家可以加入共同采购。加拿大总理马克·卡尼近日在布鲁塞尔签署了一项类似的协议。然而，正如英国现在所发现的那样，尚不清楚第三国将拥有何种程度的准入。

德国法律部门并未呼吁取消这一条例，但其措辞表明，SAFE的政策还远未敲定。报告的结论是：“此类投资的宏观经济和产业政策有效性在很大程度上取决于其本地化的程度。”

（编辑：木子）