【欧洲时报莎莎编译】意大利经济学家、前参议员卡洛·科塔雷利（Carlo Cottarelli）近日在意大利《晚邮报》撰文，深入剖析欧洲的人口危机并提出对策。他警告称，为了避免人口崩溃，意大利每年需引入至少35万名移民。

低出生率造成严重代际失衡

意大利《晚邮报》报道，科塔雷利援引欧盟统计局数据指出，欧盟人口正在加速下滑。自2012年以来，人口自然增长（出生人数减去死亡人数）几乎一直为负。2023年，生育率（即平均每名女性生育的子女数）降至1.38的最低点，并且从各成员国的最新数据来看，2024年还应进一步下降。

低出生率造成了严重的代际失衡，尤其在意大利表现突出。企业难以找到替代退休员工的新劳动力，养老体系因寿命延长而承受财政压力，社会层面更缺少照护老人的年轻一代。

英国《卫报》近期的分析预估，如果没有移民流入，欧盟人口将在2100年减少1/3，从4.47亿跌至2.95亿。根据意大利利昂莫雷萨基金会基于欧盟统计局数据的测算，假设未来意大利移民流动完全归零，到2100年时，意大利人口将几乎减半，从当前的5900万跌至约3000万。其中，撒丁岛预计损失最为严重，降幅可达-62.7%。

鼓励生育政策收效有限

尽管各国普遍尝试通过公共政策鼓励生育，科塔雷利认为收效有限。研究显示，公共支出占GDP比重每增加一个百分点，生育率仅能提高约0.1。实际上，没有任何一个生育率大幅跌破2（维持人口稳定所需水平）的国家能够重新回升至该水平。瑞典是典型例子：尽管多次增加公共支出，生育率在2024年仍只有1.43。

这并不是说此类政策毫无意义。科塔雷利指出，消除育儿与职业之间的结构性矛盾依然重要，同时必须避免生育率跌破1.5，否则将陷入所谓“生育陷阱”：出生人数锐减，不仅因生育意愿不足，也因潜在父母数量骤减。

科塔雷利直言，要避免人口萎缩和代际失衡，移民是必不可少的一环。

不过，移民问题存在复杂的政治与社会层面的挑战。迄今为止，欧盟各国乃至更广泛地区，仍未找到能兼顾规模、合法性与社会融合的移民机制。

欧盟的移民流动既不足以弥补劳动力缺口，又缺乏规范。偷渡船只依旧主导着地中海移民登陆，死亡事件频发；移民群体的融合也面临重重困难，贫困率和犯罪率显著高于本地居民。

科塔雷利指出，要想破解困局，必须同时做到两点：有效阻止非法入境，建立可靠的合法移民通道。而在这两方面，无论是意大利还是整个欧洲，都还有很长的路要走。

必须建立足够规模的合法移民通道

在意大利，非法移民数量在2023年达到高峰（梅洛尼政府上台的第一年），随后因与北非国家的协议而有所下降。

然而，这些国家的政府并无彻底阻止非法移民出发的意愿，因为移民潮本身就是对欧洲施压、换取利益的重要筹码。

事实上，非法移民的规模依旧庞大，2024至2025年非法入境仍高达每年约6.6万人。

科塔雷利指出，必须在欧盟层面重新思考整体移民政策，包括庇护制度。他批评道，当前的庇护体系存在明显漏洞，使得许多出于经济原因而来的移民能够以“政治难民”的身份进入欧洲。原本为少数受迫害者设计的政策，面对数以万计的潜在流动人口，已明显不合时宜。

与此同时，必须建立足够规模的合法移民通道。根据预测，若实施合理的移民政策，到2100年欧盟人口降幅可控制在6%。

在这一背景下，梅洛尼政府确实提高了工作居留的数量，从孔特政府时期每年略高于3万的最低水平，提升至2025年的16万以上。但在科塔雷利看来这个数字远远不够。

事实上，仅为了维持劳动人口与非劳动老年人口之间的比例不变，意大利每年就需要35万名移民。

更重要的是，必须制定长期战略，吸引有技能、懂意大利语的劳动力。为此，需要在移民来源国建立“招聘与培训中心”，广泛宣传合法移民通道的存在，并配套推行有效的融合政策。这不仅能补充劳动力，还能在源头遏制非法偷渡。

科塔雷利指出，西班牙在这方面具有优势，尽管其生育率与意大利同样低，但人口仍在增长，因为其能够吸纳语言和文化背景相近的拉美移民。

科塔雷利最后强调，人口下降带来的代际失衡，也可通过提高生产率来缓解。虽然劳动力总量减少，但人均效率提升可部分抵消冲击。但无论提高生产率还是鼓励生育，数量上都不足以逆转趋势。因此，稳定的正规移民流动仍是不可或缺的支柱。

（编辑：秋狸）