【欧洲时报网】2025年，“十四五”规划迎来收官，将开展“十五五”规划编制工作。中国正处于重要的发展节点上，面临着前所未有的机遇和挑战。如何应对“更趋复杂严峻”外部环境的新变化？这可能是2025年政府工作报告最核心的问题。因此，2025年政府工作报告力行“新”举，出现了一些过去未曾提及的新词，也展现出一些与以往不同的新变化。

新词频出：关注民生“小事”，“超前”布局未来

在5日举行的十四届全国人大三次会议开幕式上，《政府工作报告》提出了一些过去未曾提及的新词汇，如“具身智能”“智能机器人”“零基预算”“投资于人”“新型离岸贸易”“独角兽企业”“瞪羚企业”“零碳”“联农带农”“6G”等。这些新词不仅反映了当前中国社会经济发展的重点方向，也体现了面对内外挑战的战略选择。

综合中国政府网、国务院客户端整合出的几个新词。其中“具身智能”与“智能机器人”的含义，指人工智能技术与物理实体（如机器人、工业设备）深度融合的智能形态，强调智能体通过感知、交互和行动与环境实时互动。例如，智能机器人在制造业中自主完成复杂任务。“6G”根据区域资源禀赋差异化布局新兴产业，避免“一刀切”。例如，沿海地区聚焦6G、量子科技，中西部发展绿色技术。

中新社报道，今年政府工作报告将“培育发展创新产业、未来产业”提至“加快建设现代化产业体系”的首位，还明确提出“加快组织实施和超前布局重大科技项目”。清华大学中国发展规划研究院院长助理李治认为，政府工作报告在科技创新领域的部署体现了一定的“超前”思维。

报告称，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

香港中通社报道，“投资于人”是首次提出通过教育、技能培训等政策强化人力资源投资，提升劳动力质量。全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）教授韩保江对中新社说，“投资于人”说到底就是政府的钱花给老百姓，体现出中国坚持以人为本的价值理念。

翻阅报告，还有一些民生“小事”引人注目。多项举措旨在进一步降低生育、养育、教育负担。报告提出，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。同时，逐步推行免费学前教育。舆论指，与中国去年的政府工作报告相比，今年的政府工作报告更加明确地传递出了“真金白银”支持社会生育意愿的信号。

报告对养老服务的要求进一步细化。报告提出，城乡居民基础养老金最低标准再提高20元（人民币，下同），适当提高退休人员基本养老金。要强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度；推进社区支持的居家养老，完善无障碍适老化配套设施等。

“零基预算改革”，是财政管理领域的新提法，强调预算编制的科学性和效率，避免传统预算模式下的资源冗余。另据中新社报道，报告在提到纵深推进全国统一大市场建设时说，首次将“综合整治‘内卷式’竞争”首次写入政府工作报告。对此，人大代表雷军在“代表通道”接受采访时表示，“我完全赞同，“反内卷”的本质就是坚决规避低质量同质化竞争。我们要旗帜鲜明地反内卷，旗帜鲜明地坚持高质量发展。”

香港中通社报的，有分析指出，从这些新词可以看出，无论是为了应对全球化背景下的外部挑战，还是为了解决内部的老龄化、区域失衡等问题，中国政府都在积极探索新的解决方案，并通过具体政策将这些理念转化为实际行动，力求构建一个更加和谐、可持续的社会发展模式。

热词高频：“改革”“创新”等词凸显政策导向

紧随人大开幕式之后，中国国务院新闻办公室举行吹风会，请《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》，并答记者问。

中国青年网报道，谈及今年《政府工作报告》的特点，在沈丹阳看来，“改革”是今年政府工作报告中的关键词，出现了40多次。

在回答中，沈丹阳提及了多个方面的改革。他说，在财税体制改革方面，今年将加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，这项改革其实已经提了多年，今年下决心要加快。这项改革好处明显，有利于减轻生产企业的资金压力，并且不会增加纳税人的负担，还有利于引导地方改善消费环境，积极拉动本地消费。

在教育改革方面，政府工作报告提出逐步推行免费学前教育，这是推进学前教育普及普惠发展的重要改革举措，对老百姓好处很多，对社会发展的好处也很多，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促进人口长期均衡发展。

在医疗卫生方面，政府工作报告强调要深化以公益性为导向的公立医院改革，这将有利于切实提高公立医院的服务质量，让人民群众看病就医更安心、更便利。

在2025年的政府工作报告中，还有其他词汇高频出现。其中，“稳”出现65次，“创新”出现40次，“改革”出现44次，“消费”出现32次，“积极”出现29次，“民生”出现20次。

此外基于2025年《政府工作报告》，上海澎湃新闻透过DeepSeek AI大模型，使用文本向量化的数据分析方法，深度解析报告中的政策密码。

澎湃新闻分析发现，根据2025年《政府工作报告》，今年的经济社会发展任务里，“发展”和“建设”是两大关键词。

（编辑：李璟桐）