【欧洲时报网】中国足球职业联赛联合会（以下简称“中足联”）第一届会员大会第一次会议23日在北京召开，标志着负责中国足球职业联赛组织运营的中足联正式成立，职业联赛管办分离改革迈出实质性步伐。

中国足球职业联赛联合会成立

中新社报道，随着中足联的成立，中国足协的职责发生了变化。据中足联负责人介绍，中国足协拥有职业联赛的所有权和监管权，将职业联赛管理政策制度制定权限授予中足联，不再参与职业联赛组织运营，主要通过对中足联制定的职业联赛管理重要政策制度进行备案审核、负责职业联赛纠纷解决等方式，实现对职业联赛的行业监管。

而中足联则拥有职业联赛的经营权、运营权和收益分配权，以会员形式加入中国足协，在中国足协授权下，负责组织和运营中超、中甲、中乙三级职业联赛，包括负责制定职业联赛发展规划、拟定职业联赛规模和升降级制度、开展职业俱乐部注册和准入、职业球员注册和转会、纪律处罚等职业联赛有关工作。

不过，虽然中国足协不再参与职业联赛运营管理，但仍将负责联赛裁判员选派、评议和处罚等管理工作，以保持裁判工作的独立性和公平性。

据介绍，中足联包括会员大会、理事会和三级职业联赛议事委员会等专项委员会以及秘书处等机构，并设立监事。

中足联的制度设计，旨在发挥俱乐部主体作用。比如，作为中足联最高权力机构的会员大会，由52家职业俱乐部代表和个别个人会员组成，负责研究联赛发展有关重大事项；作为领导机构的中足联理事会，首届理事会共有17名理事，其中俱乐部代表9人，超过理事会的半数。

中足联负责人表示，随着中足联正式挂牌成立，职业联赛管办分离改革迈出实质性步伐，以此推动中国足球职业联赛走上社会化、市场化、国际化的健康发展道路。

中国足球的“管办分离”跨越了36年

《扬子晚报》报道，随着中足联的确定组建，中国足球的“管办分离”，在36年之后，终于再度迈出了坚实的一步。

根据相关资料显示，早在1989年，中国足球职业化改革的前期，中国足协就曾提出过实体化建议，也就是后来所说的“管办分离”。

中国足球职业化早期的“管办不分”，主要是集中在“中国足球运动管理中心”这一原来的处级单位国家体委足球处演变而来的司局级机构，和中国足协“一套人马两块牌子”。

“管办分离”的说法，首次被正式提出是在2004年。当年，7家中超俱乐部组成“G7联盟”，矛头直指联赛“管办不分”。2005年，中超公司成立，但中国足球依然保留着“一套班子、两块牌子”。在缺少有效监管的情况下，中国足球假赌黑泛滥，终于在2010年爆发了第一次大规模的“反腐扫黑”运动，谢亚龙、杨一民、南勇等足协高官锒铛入狱。

2015年3月，《中国足球改革总体方案》正式对外公布，其中有一条就是要求足协与体育总局脱钩，不设行政级别。由国务院牵头对足球进行顶层设计，单项体育运动被国家提升到政策层面和战略发展决策的高度。

2017年1月5日，国家体育总局足球运动管理中心则正式注销，这意味着中国足协与国家体育总局正式脱钩成为独立的社团法人。这也被看作是“管办分离”的里程碑事件。

然而，从行政层面的“管办分离”，到实际意义上的“管办分离”，还是走了很长的一段路。此时的“管办不分”，具体而言，是中国足协既当运动员、又当裁判员，联赛由足协主办，又由足协管理，无论是足协还是联赛，依然缺少长效的监督机制和问责机制。正好又赶上了“金元足球”时代，以至于中国足球再度沦为腐败的重灾区，所以新一轮的“反腐扫黑”，陈戌源、杜兆才、李铁等多人落马。

这一次，随着中足联的正式成立，中国足协将按照《中国足球职业联赛管办分离改革实施方案》要求，厘清中国足协和中足联职责清单，将联赛组织、管理和运营职能全权授予中足联；在中足联组建过程中，在人、财、物方面给予积极支持，重点做好管理主体、政策体系和专业人员的过渡衔接；继续压实地方体育行政部门和地方足协联赛管理的属地责任，共同构建“管办分离、产权清晰、职责明确、组织完善、管理科学”的职业联赛体制。

中足联面临哪些挑战？

新华社报道，分析指出，中足联承载了足球界对于联赛健康发展的太多期待，但中足联注定不是包治百病的灵丹妙药，管理体制改革也无法一蹴而就解决职业联赛的多年积弊，新生的中足联未来注定会面临重重挑战。

中足联首要挑战是与时间赛跑，距离2025赛季中超联赛开赛只有不到一个月，留给中足联理顺内部组织架构的时间相当有限。受“金元足球”和“假赌黑”等因素影响，近年来职业联赛形象受损，品牌价值严重下滑。作为中足联挂牌后的第一个赛季，2025赛季对于重塑职业联赛品牌形象至关重要。短时间内，中足联既要确保联赛顺利过渡、平稳运营，同时要着力展现新意，为职业联赛发展争取信心。

中足联另一个当务之急是“开源节流”，解决俱乐部生存难题。目前各级职业联赛俱乐部普遍处于亏损状态，生存状况堪忧。一方面，中足联需协调各方按足改方案精神，探索提升联赛转播版权价值、扩大俱乐部商务开发权限等发展路径，同时制定公平合理的收入分配制度，提升俱乐部收入；另一方面，要进一步完善限薪限投政策，推动俱乐部降本增效，并在俱乐部关注的场租费等一些问题上发挥作用，帮助俱乐部减负。

万事开头难，期待中足联走好第一步，逐步促进职业联赛健康运营，从而让管办分离改革真正推动中国足球发展。

（编辑：李朔）