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【专家论坛】陷入历史性困境的欧盟仍力图在国际事务中发挥作用

发布时间: 2020-05-28 05:47:36   来源:欧洲时报 作者:孙海潮 浏览次数: 评论:0

法国总统马克龙曾多次强调对新冠疫情的发生和蔓延没有准备,实际上是说出了一个道理,即在中国全力抗疫且向全世界提供了可贵的窗口期和宝贵的经验之际,欧美既不认为“自由与民主制度”会出现危险,更不屑于“屈尊”学习中国的经验。所谓没有准备,实际在很大程度上不想准备,所以当欧美相继成为疫情“震中”之后,许多深层次问题和矛盾相继暴露。疫情成为检验欧洲建设现状与前景的重要“试剂”。

欧盟虽为世界上最大的主权国家联合体,主权让渡是其基本特征,但疫情爆发后却使外界看到欧盟的“主权国家特色”仍远高于联合体外壳。不只是成员国各自为战,且相互拦截其他国家借道的抗疫物资,欧委会在一个多月里未能就疫情提出应对措施。各成员自行出台经济舒困计划。欧盟有关稳定与增长公约的规定被束之高阁,欧盟领导机构的号召力严重削弱,欧洲建设的凝聚力降至新低。

法德作为欧盟核心国虽反复强调欧洲团结,但分别作为“南”(穷)“北”(富)欧洲的领军者,在如何救助欧盟经济问题上分歧巨大,“新冠债券”因南北欧洲分歧而放弃。5月19日,法德领导人终于在世卫组织视频年会后举行视频峰会,就设立总额5000亿欧元的欧洲经济复兴基金达成协议,经由欧委会征求各成员国意见做出最后决定。欧委会主席冯德莱恩赞扬法德的建设性提议,将在欧盟峰会上提出欧盟经济复兴计划。欧洲议会提出的欧盟复兴基金为25000亿欧元,欧委会提出的10000亿欧元复兴方案已是妥协的产物,法德领导人最终达成的5000亿欧元方案在原有基础上进一步压缩。由于该计划系在资本市场上发行债券,纳入欧盟预算向疫情重灾国提供援助,不增加受援国借贷负担,意西葡等南欧国家均表示欢迎,称之为朝着正确的方向迈出的步伐。欧洲央行行长对这一“大胆而定向”的发展援助表示祝贺。但荷瑞奥等纯出资国对欧盟“均贫富”仍持保留态度,能否最终达成一致仍待观察。

一般预计欧盟2020年的经济衰退率将达6%,欧元区可能高达15%。欧盟经济的火车头德国2020年二季度的衰退率达10%,全年为6.3%,进出口分别下降8.2%和11.6%。欧盟第二大经济体法国衰退8%。意西希腊等“高债务南欧穷国”更加困难。但这只是初步估计,实际情况可能不至于此。德国已通过总额为11000亿欧元的企业信贷保证和帮助计划。欧委会已发出警示,须对1929年大萧条以来的最严重经济危机预估准备。尚未从2008年危机中缓过气来的欧元区,今后几年的经济前景仍极不乐观。

欧盟在尽力弥合内部分歧的同时,尽力在国际事务中有所表现,捍卫欧盟特有的多边主义外交风格。5月4日,欧盟与世卫组织联合举办新冠疫苗“线上马拉松”筹款会议,欧盟与世界卫生组织、欧盟伙伴国家发起“获得抗击新冠肺炎工具加速器”(ACT-A)倡议,旨在支持和开发新冠疫苗,共筹得74亿欧元。其中欧盟出资10亿欧元,法德分别出资5亿和5.25亿欧元,比尔·盖茨基金会等美国公司积极出资,但美国政府缺席并宣布单干。欧盟高级官员对美国的行动感到遗憾,认为美国再次使自己陷于孤立。针对特朗普在疫苗方面也将“美国优先”的说法,马克龙强调疫苗必须是全球公共产品。欧委会主席冯德莱恩指出:“欧盟致力于在世界任何角落都能生产和使用,而且价格要使大家都可以接受的疫苗。”法国塞诺菲公司因接受美国资助,特朗普因之提出该公司若研制出新冠疫苗将首先用于美国,法国舆论哗然,马克龙当然表示愤慨,迫使塞诺菲公司在压力下改口。

5月8日,法国和突尼斯在安理会提出疫情期间在世界范围内实现武装冲突停火的决议草案,遭到美国否决,使美国再次在世界面前陷于孤立。欧洲舆论指出,正是由于美国的阻挠,使联合国安理会这个对世界和平与安全方面最具权威的机构无所作为。

5月18日-19日,世卫组织举行194个成员国参加的首次视频年会,马克龙在讲话中强调当前“绝对的、唯一的重要优先事项就是战胜此次大流行病”,“我们需要世界卫生组织所发挥的不可替代的协调作用,需要它的专业科学知识及其对各地情况的了解。面对新冠疫情,我们需要一个强有力的世界卫生组织。而世界卫生组织就是我们,是所有的成员国”。 “我们要借此机会提出团结一致应对大流行病的措施,不要自满,不要进行没有根据的指责。团结一致、要求严格、保持清醒,这是我们的责任”。马克龙讲话的指向非常明确。

中国国家主席习近平在视频讲话中提出的政策主张,特别是将向世界抗疫提供20亿美元援助,以及中国疫苗将成为全世界公共财富的提议,得到包括欧洲舆论在内的世界各国高度赞扬。世卫组织一致通过了由欧盟提交的提案,中国是共同提案国。美国虽然也投了赞成票,但特朗普随后便发出最后通牒:若世卫组织在一个月内不彻底改变立场,特别是“若不能独立于中国”,美国将可能退出该组织,遭到世界各国一致谴责。

5月20日,特朗普发表推文称可能会在6月底在戴维营举行G7峰会,而且要把原定的视频峰会改为现场峰会。“现在我国正在回归伟大,我认为在戴维营于原定时间或稍后举行,这个具有传奇的地方。其他成员国也在回归,峰会将是所有各方回归正常的最好象征。”同日,特朗普与马克龙通话提到此事。马克龙回称“准备赴美出席G7峰会”,但 “要做好充分准备,要看卫生条件是否具备”。加拿大总理 特鲁多较为谨慎,表示将认真研究“在现场将采取何种措施”和听取“专家的建议”。德国总理表态比较模糊,但强调说“不论G7 峰会采取视频还是其他方式举行,我肯定要为多边主义而斗争”。英国首相约翰逊的回答则较为明确,“能去就去”。

G7集团成立于1975年,是在欧美遭受重大经济和政治危机的形势下,由法国时任总统德斯坦倡议建立的西方世界最高组织架构, 曾在数十年时间里为世界政治与经济发展定调,现已处于名存实亡状态。新冠疫情作为人类发展史上少有的重大危机之一,G7集团仅举行过一次外长视频会议,却因分歧难以弥合不欢而散。2018年加拿大G7峰会首次未能发表联合公报,2019年法国G7峰会索性取消了联合公报议程,2020年由特朗普主持的G7峰会不论以何种方式举行,美欧之间单边主义与多边主义之争不会止息。

5月22日,美国宣布将在6个月后退出《开放天空条约》。该条约由美俄和大部分北约成员国联合签署,2002年生效,签约国可按条约规定对彼此领土实施非武装空中侦察,以便提升军事透明度,降低冲突风险。欧盟认为这是美国继退出中导条约后的又一破坏欧洲军事平衡的举动。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利发表声明指出,该条约作为建立信任和安全至关重要的举措,对欧洲和全球安全稳有重要作用。是军备控制架构的关键部分,对美国的决定感到遗憾。

欧洲建设数十年来的历史,就是在平衡各方利益共同点的过程中妥协的历史,更是不时发生激烈争吵的痛苦过程,为克服新冠疫情导致的经济危机寻求解决办法必然也是如此。同时,欧盟还在力求发挥“全球性作用”,虽然往往难以如愿,但始终没有放弃在这方面的努力。多边主义作为欧盟各国的安身立命之本,不会放弃,现在主要是针对美国特朗普政府。

(本栏目文章为一家之言,不代表本报立场)

(编辑:李璟桐)

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