【学伟论道】落实中美第一阶段贸易协议:办法总比困难多

发布时间: 2020-01-20 04:49:56   来源:欧洲时报 作者:刘学伟 浏览次数: 评论:0

中美第一阶段贸易协议在1月15日签署。次日大家看到88页协议文本。几天来各家评论不算激烈,股市反应也温和。

回顾签字仪式,记得最清楚的就是,特朗普邀请了200人前来观礼,并花了超过一个小时的时间来花式夸耀自己的功绩和感谢谈判团队、相关人士的支持贡献。他在那里挥洒自如,得意之情溢于言表。中国副总理刘鹤和大使崔天凯的发言都不卑不亢,就是觉得有些拘谨。

看完签字仪式直播,一个直觉是,达成的协议文本,可能对中方有些苛刻。不然特朗普怎么会这么大肆张扬,而中方则如此低调。这种对比也包括特朗普和刘鹤的不对等的签字人数。

周四看完文本之后,这种严重的压迫感基本消失。大体说来,感觉这还是一个有尊严的、对等的文本。对特朗普的至少是客观上的善意,有了多一些的领会。对刘鹤等中方代表的艰苦努力,多了一份敬意。

然后是对这个文本的细致入微,深感触动。马上感觉到,双方的代表,都必须具备很多的专业知识,还得得到众多真正的专业人士的协助,才可能达成有如此多细节的协议。

现在来稍微详解一下这个协议的一些要点。

1月15日,中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤出席在美国首都华盛顿白宫东厅举行的中美第一阶段经贸协议签署仪式。(图片来源:新华社)

该协议共分八章。第一章19页,主题就是知识产权。第一句话就可圈可点。

“美国认识到知识产权保护的重要性。中国正从重要知识产权消费国转变为重要知识产权生产国,中国认识到,建立和实施知识产权保护和执行的全面法律体系的重要性。中国认为,不断加强知识产权保护和执法,有利于建设创新型国家,发展创新型企业,推动经济高质量发展。”

这段话不算标点共有113个字。除了前面15个字是美方的意思,其它98个字都陈述的是中方的意思。 概括起来就是说:(由于)中国现在“正从重要知识产权消费国转变为重要知识产权生产国”,中国认为,加强保护知识产权,符合自身利益。

以此为逻辑出发点,才有这一整章保护知识产权的协议条款。这个起头,很给中国面子。

文本中,有许多的“双方同意”或“双方应”。但的确也有许多的“中国应”。但在这个“中国应”之后,都会出现“美国确保”做到要求中国做到的事情的内容。因为,的确,美国作为一个先发的、发达的国家,经济方面的法律制度,显然比中国完备得多。很多时候,中国需要向美国看齐。这是一个无可否认的事实。

第二章关于技术转让仅有3页。出乎意料的短。因为事前听到这方面的抱怨很多,以为会有很多的措施。但这里的确有若干看不太明白之处。

比如这句话:“一方不得支持或指导其个人针对其产业规划所指向的领域和行业,开展以获取外国技术为目的、导致扭曲的境外直接投资活动。”难道哪怕双方同意,都不可以通过投资并购等方式来获取对方先进技术了吗?但是很明确,中方以后肯定是不可以再行“我给市场你给技术”的交换了。 比如汽车行业,必须是很快就全面开放独资了。

关于科学与技术合作。这里居然只有“双方同意考虑在合适的情况下开展”一句话。没有任何细节。这可是一股很冷的风。这方面是不是也要等到第二阶段再细谈?

第三章关于食品和农产品贸易,包括17个附录2个附件4封信,居然占去43页,即整个协议一半的篇幅。可以看出,特朗普为了保住他在农业州的选票,可以称得上是“呕心沥血”了。

这些相关条款概括起来,就是中国要在两年内翻番购买美国农产品。

关于这部分条款,笔者和许多观察家一样有一个疑问,就是美国农民能不能在那么短的时间内,多生产出那么多的价格有优势、中国又需要的农产品?

然后就是,如此大量增购美国农产品,会不会损害中国曾经大量进口的其它农产品出口国的合法权宜?他们会不会向比如WTO等国际机构提出诉讼?

再然后就是,这会不会损害中国农民的利益?毕竟,中国农业的机械化程度远不及美国。放开竞争,中国农民恐怕很多都会招架不住。这里就有“粮食安全”和“保证中国农民乐业”两个重要问题需要考虑。

第四章金融服务只有短短5页。中国一直没有开放的这个领域肯定马上就会大范围地开放了。笔者的直觉是,中国现在在这方面开放的条件已经基本成熟。而以前这方面的开放条件可是不成熟的。须知,这是美国/西方最强势的项目之一,在国际上的垄断地位,更甚与高科技,仅次于意识形态和军事。

第五章宏观经济政策、汇率问题和透明度只有3页。只谈到透明度和不过度干预。似乎应当放到这一章的产业政策,国企补贴等,都得等到第二批谈判才能触及了。

第六章讲扩大贸易。也是3页。附录只有总目没有细目。这是有道理的。因为太多的天机的确不宜透露,以免扭曲正常的市场机制。

这些涵盖两年的巨大的数目是特朗普夸耀的主要本钱:制成品777亿,农产品320亿,能源产品524亿,服务业379亿。总计2000亿。

但有两句话不可忽略:“美国应确保采取适当举措, 以便有足够的美国商品和服务供中国采购和进口。”“双方承认, 将基于市场价格和商业考虑开展采购活动。”这就是已经明确承认,比如如果美国农民无法提供足够的价格合理的中国有需求的农产品,完不成既定采购金额,不能算中方违约。

第七章7页,事关重要的“争端解决机制”。笔者认为公平合理。并没有出现中兴式的派人来实施治外法权的事态。说去说来,也就是“出了问题,互相投诉,平等协商解决”嘛。

第八章最终条款2页。都是例行公事,无可评论。

笔者相信,双方对这个贸易战打了20个月,谈判谈了13轮才好不容易达成的协议还是有相当诚意的。这些条款并不会轻易被任一方撕毁。落实途中,自然还会有这样那样的困难。但正如刘鹤所引用的中国谚语:“(只要有诚意,)困难总没有办法多。”这个协议还是有很大几率可以存活下去。正如中方坦言,现在的重点是抓紧落实。

至于第二阶段的谈判,笔者相信也会缓缓开始,但不会进展神速。特朗普大概率并无机会很快就去北京展开第二阶段谈判。有一个很靠谱的说法:中美争议的问题,40%可以马上解决,40%可以讨论,20%无法讨论。现在看来,应当已经有60%左右的问题在这第一期协议中解决了。剩下的40%左右的问题,也就还有20%左右可以期待在第二期谈判中解决。比如具体的各类补贴的范围和额度。甚至国营企业制度,笔者觉得都可以商量。中国不是正在搞“混改”,要往大型国企里掺入私营成分吗?这不正是美国人要求的东西吗?最不可能让渡的20%,就是2025之类的自主发展计划,中国的鼓励发展新兴战略产业的政策权利了。

中国在协议中承诺的保护知识产权、开放市场等方面的措施,其实本来就是改革开放的题中应有之义。没有这场贸易战,也会逐步实施。有了这场贸易战,顶多也就是加快一些实施。其实整体、长远而言,就像当初为了加入WTO做出的让步一样,都是对中国的发展有利的。

贸易战打了那么久,打得那么热闹,最后得到这么一个初步结果,难怪在美国,除了产业界似乎叫好的不多。结果恰如预期:双方还是只有妥协。美国并压不垮中国。当然中国也别想接下去就是坦途。还有大笔关税在征收,即将展开的第二阶段谈判只会更艰苦。

这个协议签署的最大意义,当然是止住了中美关系走向破裂的势头。特朗普需要的是选票,中国需要的是时间。现在可以各取所需了。但是不要忘记,特朗普上任几年来,的确是从根本上改变了中美关系的基调,从合作共赢,变成了大国竞争。要感谢他的就是,他还没有把这个竞争关系拉向你死我活。因为他明白,这样做起来风险实在太大。

(本文作者:法国历史学博士刘学伟)

(本文为一家之言,不代表本报立场)

(编辑:李璟桐)

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