【欧时评论】粤港澳大湾区,雄心之下久久为功

发布时间: 2019-02-21 20:33:53   来源:欧洲时报 作者:欧洲时报评论员 浏览次数: 评论:0

【欧洲时报】2月18日,中国官方发布了长达2.7万字的《粤港澳大湾区发展规划纲要》,意味着粤港澳大湾区建设正式起航。从2017年两会政府工作报告提出“愿景”,到之后三地政府签署框架协议,再到今年两会前夕公布“顶层设计”,粤港澳大湾区的面容逐步清晰,海内外对大湾区成为中国经济乃至世界经济新的增长极抱以期许。

粤港澳大湾区涵盖香港、澳门、广州、深圳4个中心城市,以及珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆7个重要支点城市,通过硬件上的互联互通和软件上的对接融合,形成世界级城市发展群,打造国际一流湾区。

世界范围内有三大知名湾区,以科技创新为特色的旧金山湾区,硅谷所在地;以现代金融为特色的纽约湾区,华尔街所在地;以高端制造为核心的东京湾区,诞生了索尼等一批大企业。粤港澳大湾区的“雄心”意在对标世界三大湾区,在科技创新、金融开放和高端制造方面都有所建树。对内,成为经济转型升级、高质量发展的新标杆;对外,成为跨境贸易、开放升级的新高地。

梳理规划纲要,融合、创新、开放是粤港澳大湾区建设的三大关键词。

融合,既包括广东地区9市之间的协同发展,又包括广东与港澳地区的融合发展,优势互补,互相借势,产生新的经济势能。香港可为内地金融业提供经验,内地可为香港资本市场提供流动性;港澳服务业优质但缺少市场,而内地有广阔的市场;香港高校人才多、创新能力强,而深圳、东莞可将香港的科研成果迅速产业化……如此一来,有助于湾区内各个城市打破当前面临的发展瓶颈,形成一加一大于二效应。

创新,不仅指粤港澳大湾区这一构想是大胆的、具有想象力的,更是指大湾区经济对高科技、新经济的倚重。大湾区的战略定位之一是“具有全球影响力的国际科技创新中心”,规划纲要中一大亮点是建设“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊,其中位于内地的部分,意在成为“中国硅谷”,建设一批面向港澳的科技孵化器,或将孵化出像苹果、Facebook这样世人瞩目的“独角兽”。

开放,一方面,是指大湾区内各市场要素自由流动的程度,营商环境对企业的吸引力。比如为了更好地对接香港与内地的资本市场,将进一步取消或放宽对港澳投资者的各种限制;外籍创新人才创办科技型企业享受国民待遇试点。另一方,在“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”条件下所探索的跨境贸易合作方式、区域治理经验,有望更好地与国际接轨,为中国不断升级的开放探路。

相同的文化基因、陆港之间已有的人流物流基础、跨境基建层面的互联互通、中央政府的顶层协调,这是粤港澳大湾区建设的有利因素,而制度差异、关税差异和法律差异无疑增加了大湾区内部融合的难度系数。知名华人学者郑永年认为,大湾区应该成为“中国内部的欧盟”,既对标欧盟的高标准、好做法(例如签证的便利度、关税的整合、不同法系的协调),又避免欧盟缺乏协调产生的弊病。可见,软件层面的对接融合将是大湾区建设的一大考验。

粤港澳大湾区建设另一大考验是如何避免城市之间的虹吸效应。人们自然期待湾区城市产生9+2大于11的效应,但这些城市有大有小、有强有弱,相对弱势的一方如何不被“挤兑”,比如有香港舆论就担心自身的资源优势或被消解;以及实力相当的城市之间如何避免低效竞争?这既需要各个城市真正发掘、培育自身的优势专长,平衡好竞争与合作的关系,又要按照市场规则来配置资源,避免以地方保护主义强抢资源。

粤港澳大湾区,不仅是物理意义上的城市集群、经济意义上的产业集群,更是社会治理意义上的试验区、国家发展意义上的现代化样板。其意义深远,难度颇大,需高瞻远瞩,久久为功。

(编辑:原野)

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