3月26—28日,马克龙总统对巴西进行国事访问,受到卢拉总统隆重而热烈的接待,被授予外国杰出人士的最高荣誉“南方十字”勋章。随行的马克龙夫人授予卢拉总统夫人法国荣誉军团勋章。舆论评称,46岁的前银行家马克龙和78岁的前工会领导人卢拉之间产生了“化学反应”,借以反衬马克龙与巴西前总统博索纳罗的恶劣关系。马克龙说:“有人把我的巴西之行比作一场婚礼,我说是的!法国爱巴西,巴西爱法国!”
马克龙和卢拉均有意向外界展示,在博索纳罗执政期间关系全面恶化和极度对立之后,现今重归于好的情形。2018年7月,法国外长勒德里昂访巴,博索纳罗因“日程原因”在最后一刻取消会见计划,却在社交媒体上发布了理发视频,使法方感到极大羞辱。勒德里昂讥讽说:“国家元首议事日程紧凑,完全理解。巴西总统竟然是去理发,太让人意外了。”马克龙批评博索纳罗在扑救亚马逊森林大火问题上行动不力,酿成“国际危机”,遭“敌意性”反驳。马克龙提议G7峰会专门讨论亚马逊森林火灾问题,与博索纳罗在当年大阪G20的会晤中相互指责,极不愉快。博索纳罗说马克龙把气变问题作为“个人政治利益的工具”,为欧盟与南共市自贸谈判中设置障碍,显示出“殖民主义心态”,还对马克龙夫人进行人身体攻击。马克龙回称为“巴西不该选出这样的总统,悲哀。”两国领导的关系发展到相互谩骂的程度,在国际关系中极为少见。
卢拉执政后,法国与巴西的关系迅速升温。马克龙对访问深感满意,说他与卢拉总统达成“最高级别”伙伴关系的默契,建立两国“亲密外交”,在所有重大国际问题上合作。两国签署了包括环境、人工智能、能源、农业、国防等多领域的21项双边合作协议。马克龙强调全力支持巴西主办2024年10月的G20峰会,重点是全球治理改革和在全球范围内向富人征税两大议题。法国将在4年内向亚马逊森林和圭亚那地区进行10亿欧元的绿色投资。巴西定于2025年主持第30届联合国气变大会(Cop30),两国总统启动的系列经济发展与环保相结合的“生态经济”项目,已被列入“国际路线图”。马克龙和卢拉均表示,要破除阻力推动生态过渡和国际治理机制改革。
评论认为,俄乌冲突和以色列对加沙的军事占领,以及多边主义体系受到严重挑战,将是今年G20峰会必须讨论的问题。马克龙要求支持乌克兰,卢拉则反对谴责和孤立俄,认为乌克兰也须承担战争责任,认为俄乌“最终仍需和解”,不会在俄乌之间选边。与法国相反,卢拉重申乌克兰局势并非巴西的优先事项,坚决反对美欧把委内瑞拉政府称为“专制叙事”。卢拉还提出要接受G20的“多样性”。两国决定搁置在俄乌冲突等问题上的分歧,避免使分歧影响两国关系的发展,是法国为巴西作出的让步。
欧盟在成员国农民的强烈抗议下,宣布搁置与南共市的自贸谈判,以免受到南共市国家廉价农产品的冲击。欧盟与南共市的自贸谈判已进行了20多年,巴西作为南共市主要的农产品出口国,对此颇有看法。马克龙此行负有说服卢拉总统的使命。马克龙在会见巴西商界人士时说,欧盟与南共市正在谈判的自贸协议是个“坏协议”,应该推倒重来。“该协议没有关注生物多样性和气候变化因素。所以这不是一个好协议。”马克龙呼吁欧盟与南共市5国(巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭、玻利维亚)签署新的自贸协议,把环保因素包括在内。“20年前开始的谈判该结束了。需要开始就含有促进发展、反气变、保护生物多样性的新协议进行谈判,以反映双方农民和工业家的要求。”
马克龙以欧盟领袖和欧盟农民保护者的身份,宣布欧盟与南共市20年来的自贸协议谈判终结,为在本届欧洲议会选举中争取更多选票。卢拉总统好像“被说服”了,在与马克龙会晤后,说他对欧盟搁置与南共市的自贸谈判“很平静”,因为这是南共市与欧盟而非与法国的谈判,是巴西为法国作出的让步。
法国与巴西在亚马逊森林保护与可持续性开发,双边经济合作,以及法国为巴西建造核潜艇问题上取得的进展,说明两国的合作伙伴关系已呈现出广阔的前景。2008年以来,法国已为巴西建造了3艘常规潜艇,第四艘常规潜艇将于2025年下水。爱丽舍宫人士表示:“现在是法国—巴西时刻。”巴西外交部发言人说:“法国是巴西外交无法回避的重要伙伴。”
在主持两国合作建造的常规动力潜艇下水仪式时,马克龙宣布:在两国长期军事合作的框架内,法国还将帮助巴西建造潜艇,并在“严格遵守核不扩散承诺”的前提下建造一艘核动力潜艇。“法国与你们在一起。”卢拉总统再次要求法国转让核潜艇技术:“巴西希望获得核技术,并非是为了打仗。我们要向所有希望和平的国家表明,巴西站在主张和平的国家一边。”评论指出,法国帮助巴西建造核潜艇,进行核技术转让,从法国主权和国际核不扩散义务角度分析,都极为敏感,对法国来说是一场“小型革命”。此举动是对澳大利亚撕毁与法国的12艘潜艇“世纪合同”,转而与美英签署核潜艇协议的报复。美英带头法国随后,国际核不扩散体系已被撕裂。
随着“全球南方”强势崛起,国际关系格局中的多边主义色彩更加浓郁,多极化趋势加速演进。南方国家顶住美欧压力,反对在俄乌冲突中选边,印度外长苏杰生当着美国国务卿布林肯的面,巧答印度购买俄石油问题:“因为我们聪明,所以选择非常多;你应该佩服我的聪明,而不是来批评我。这对其他人有影响吗?我不觉得是这样。”南方国家敢于在巴以冲突问题上发声,对美国双重标准提出严厉谴责。南非把以色列告上国际刑事法庭,卢拉总统则谴责以色列犯下纳粹暴行。马克龙以欧盟和法国领导人的双重身份对巴西进行国事访问,发展与全球南方国家关系的考虑十分明显。卢拉总统把巴西与法国的关系,比作“全球南方与发达国家的桥梁”。
2023年5月21日,马克龙在日本出席G7峰会后飞抵蒙古进行闪电式访问,是有史以来法国总统首访蒙古。蒙古是资源性内陆国家。拥有丰富的稀有矿产和稀土资源。西方开始重视这个不为人所知的国家,把对蒙古的重视提高到战略角度。马克龙说加强与蒙能源合作,提供清洁能源,发展风能和太阳能,同时帮助蒙古加强民主、自由建设,使蒙古提供更多的选择性。把发展对蒙关系,称为法国对外战略中极为重要的行动,
2024年1月25日,马克龙率国防、外交、文化等部长和15位大企业家访问印度,以贵宾身份出席印国庆观礼。法国发展与印战略伙伴关系,一是出售武器,已出售36架阵风战机,6座EPR核电站,另有26架战机待售,二是扩大在印太的影响力,发挥法国作为印度洋大国的政治经济和军事作用,三是在“北方”与“南方”之间发挥“平衡大国”作用。斯德哥尔摩国际和平研究所(Sipri)报告指出,2019-2023年,法国在过去5年中取代俄罗斯成为世界第二大军火出口国。得益于向印度、卡塔尔和埃及等国出售阵风战机,法国军火出口增长47%。法国军火出口的42%销往亚洲和大洋洲,34%销往中东。印度是法国军火最大出口目的地国,占出口总额的30%。
巴以冲突爆发后,法国积极发挥在中东问题上的独特作用,组织救助加沙难民,在安理会多次投票要求停火。马克龙在爱丽舍宫主持以色列和哈马斯的首轮谈判。3月30日,法国与约旦和埃及三国外长在开罗会晤,呼吁永久停火和释放人质,再次与全球南方国家在该问题上发声。塞茹尔内外长宣布,法国近期将就“政治”解决巴以冲突问题,在安理会提出议案,重申得到国际社会广泛支持的两国方案,是永久性解决危机,保证巴以和平与安全的唯一办法。同一天,法国与联合国机构组织的第二艘装有400吨人道增援物质的货轮,从塞浦路斯港口(人道走廊)出发前往加沙。
继科隆纳前外长于2023年11月下旬访华,法国旅游部长访华并为中法文化旅游年揭幕后,新任外长塞茹尔内又于4月1日访华。中法关系全面提升,是马克龙总统加强与全球南方国家关系,执行有效多边主义外交的成功之作。
加强与全球南方国家的关系,是法国“平衡大国外交”的重要组成部分,是法国在国际事务中发挥独特大国作用的重要一环。法国已表示要为今年的巴西G20峰会提出新动议。
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