进入2024年以来,英国及法德意西葡比波等一众欧盟成员国,相继爆发了规模不等的农民抗议活动,以法国为最。基本诉求仍是要求减轻农民负担、改善劳动条件和保证收入,以及解决农业生产遇到的诸多问题,主要是行政和环保(农药)限制,以及农业后继乏人等。欧洲国家农民抗议活动的范围之广,参与人数之多,影响之深,均超过以往,评论称欧盟农民已“怒不可遏”,对欧盟共同农业政策和农产品统一市场提出严厉挑战。
法国多地农民相继封锁高速公路,提出停止柴机油涨价及对农产品压价收购,立即发放疫情拖欠的农业补助,废除严格的生产和环保标准等要求。“不能把生态转型单纯寄希望于农业”,“不给面包就起义”。法国10年来已有10万家农场倒闭,占农场总数21%。17.4%的农民家庭生活在贫困线以下,远高于全国9.2的平均水平。法国45%的农场都处于财务紧张状态,农民自杀率高出全国平均水平43%。“都是法国和欧盟的农业政策导致的结果”,“要立即解救”。
1月30日,各地封锁高速公路的抗议队伍向巴黎集中,“围困巴黎,让巴黎挨饿”。内政部动员15000名警察维持秩序。法国农民的抗议活动迅速向欧盟各国蔓延。马克龙总统正在瑞典进行国事访问,本意是推动瑞典加入北约和为欧洲共同防务建设加分,却遭遇规模空前瑞典农民抗议行动。马克龙提议修改欧盟共同农业政策和反对不良竞争,要求对乌克兰的肉鸡和粮食采取严格限制措施,反对欧盟与南美签署自贸协议,“因为南共体的标准与欧盟不同”。
阿塔尔总理在议会宣介新政府纲领。议会外,“围困巴黎”事件正酣。多地高速公路遭封锁,纳博内市的农业保险公司大楼遭焚。议会现场,气氛紧张。
马克龙总统从瑞典径往布鲁塞尔会晤欧委会主席冯德莱恩,就反对欧盟与南共体进行自贸协议谈判、强制农民休耕、进口乌克兰农产品等问题表明法国立场。
阿塔尔总理专程赴南方会晤抗议农民,宣布“立即简化10条措施”,首先是农用柴油不再涨价,向生态农业提供5000万欧元紧急补助,提高农业保险额度。对3个未执行农业平等法的农产品收购企业和超市“施加最大压力”,保护农民收入。农业工会扬言所有要求得不到满意答复前,抗议活动不会停止。环保组织则批评政府在生态保护问题上后退,环保已沦落为政府的“穷亲戚”。
2月24日,一年一度的法国农业博览会在巴黎凡尔赛门会展中心举行。这是法国最重要和最为隆重的农业博览会,总统主持开幕式,2024年是第60届。马克龙总统早8时抵达,并答允与参展的新近成立的农民组织“土地起义”(Soulèvements de la Terre)等农业工会代表进行对话,未料到会受到粗暴对待。抗议队伍冲开1号大厅,与防暴警察发生激烈对抗,高喊“这里是农博会,赶走马克龙”,“马克龙辞职”!防暴警察当即组成一道安全防线,把正在与农民工会负责人一起早餐的马克龙保护起来。抗议群众情绪激动,一位奶农说:“政府一直在压制,沟通不畅,我们感到被背叛。政府犯下了不可接受的错误”,“农民生活困难,政府却要援助乌克兰”。鸡蛋狂飞,场面大乱,不少展台被掀翻。
农博会本是展示农业成果,全国人民积极参与的盛大节日,法国和来自世界各地百万观众现场欣赏从奶牛到奶制品、从麦田到面包、从活猪到肉制品的全过程,近几年却变成了强烈抗议的场所。2023年已是抗议不断,1000名防暴警察维持秩序,2024年的防暴警察数量翻倍达到2000人。抗议活动使开幕式推迟举行,总统原定于同“土地起义”组织以及农产品生产、加工、销售、环保各届代表的对话被取消,改为个别接触,视频直播。总统耐心地听取抱怨和批评,亲切地回答提问,表示决心:“所有的承诺都已做出。我直视着你的眼睛告诉你,每个人都不会遭到忽视。”多数人仍表示不相信:“他撒谎,讲话只是一阵风。”
马克龙本应于9时为农博会剪彩,拖到13:30,才在倒彩和口哨声中为开幕式剪彩。受冲击最严重的1号大厅则延后9小时开展。防暴警察设置的警戒线到傍晚才撤离。一位农民说:“我69岁了,从未看到过所有人这样众口一致地反对总统。”另一位养殖业者说:“农民已忍无可忍,政府再次向人民展示肌肉。”评论称本届农博会的标记为“愤怒”。
2月26日,欧盟农业部长会议在布鲁塞尔欧盟总部举行,商讨简化欧盟共同农业政策的实施事宜。来自欧盟各国的农民驾驶近千辆农用拖拉机,封堵了布鲁塞尔主要道路,使整座城市陷于瘫痪。防暴警察动用了高压水龙头和催泪弹,阻击冲撞欧盟大楼的拖拉机队伍,抗议者则用鸡蛋、燃烧的轮胎、烟花弹还击。这是继2月1日的类似抗议后,欧盟各国农民联合举行的第二次包围欧盟总部行动。
抗议农民要求简化农业规范,减少外部廉价农产品的不正当竞争,解决农业补贴下降等问题。抗议者批评欧盟共同农业政策的繁琐规定,比如“绿色条约”规定如何处理马匹粪便,要求交纳马匹粪便税,“太过分了”。“官僚主义已使农民无法生产,共同农业政策使欧盟农业入不敷出,欧盟农业后继乏人,第三方农产品严重冲击欧盟市场”。
在多国的一致要求下,欧委会已对共同农业政策中关于土地休耕和轮作的规定作出部分修改,研究对共同农业政策执行不力的农户减轻处罚,减少农户自我监管呈报执行规定的次数,专家实地监管次数减半。比利时要求欧盟制定更具雄心的新措施,减轻农民担忧。法国要求欧盟立即采取切实行动,确定行动路线图,为欧洲议会修改共同农业政策法规提供依据。德国认为欧盟共同农业政策犹如一个官僚主义妖魔,必须进行改革,“要实地工作而非纸上谈兵”。欧盟建议对乌克兰农产品采取限制措施,但因俄乌战争而不敢做明确表态,引发农民不满。波兰农民封锁边境,阻止乌克兰农产品入关,反对非欧盟国家的农产品进入本国市场。
3月2日,法国农民继2月23日之后,第二次在巴黎凯旋门举行名为“拯救法国农业”的抗议活动,10多辆大型农用拖拉机和大堆草垛堵住香榭丽舍大道出口,凯旋门星形广场交通大乱。抗议农民与警方发生冲突,66人被捕。抗议农民先是在巴士底狱广场和巴黎海鲜与农产品批发市场举行活动,后移师凯旋门。农民工会指出,“到凯旋门无名烈士墓前举行抗议活动,是为了纪念所有因生活困难而自杀的农民”,“政府一直听不进我们的呼喊”。2018年,“黄背心”运动也曾在凯旋门和香榭丽舍大道举行大型抗议活动,焚烧商店,与警方爆发流血冲突。
3月3日,法国第60届农博会闭幕。抗议农民在开幕式之前与防暴警察发生史无前例的激烈冲突后,组织者禁止展台在18:45之后出售烈性沉酒。农博会期间,政府不断向农民释放积极信号。马克龙总统把农业比作“法兰西民族的重大利益所在”,“将为农业发展制定紧急财政方案”,商议农产品最低限价问题。阿塔尔总理和各位部长、各级议会议员以及各政党领袖,分别到农博会现场与农民接触,解释政策和答疑。政府在农博会期间相继出台救农措施:出台保护养殖和小麦种植计划,向肉食业及经营陷入困难的行业提供支持,向生态农业增加4000万欧元扶持基金,向水果和蔬菜业提供1亿欧元扶持款。总理和政府要员是去平息农民愤怒,政党领袖则是争取农民选票。
农博会闭幕当天,国民联盟在马赛举行大型集会,正式开启欧洲议会选举竞选活动。年仅28岁的该党主席巴德拉批评法国在欧盟和世界范围内的影响力都在消失,矛头直指马克龙总统。国民联盟决心把6月9日的欧洲议会选举变成“权力更替元日”(le jour1de l'alternance)。退居幕后的该党前领导人勒庞女士积极准备下届总统选举,全力辅助巴德拉,着重从农业和移民两个方面攻击政府,说马克龙已“陷入重围”(enétat de siège)。国民联盟的竞选口号是“法国回来了”,“欧盟重生”。评论称该口号似曾相识(来自于特朗普)。民调显示国民联盟在欧洲议会选举的获票率达28—30%,马克龙领导的总统多数派获票率低于20%。国民联盟把6月9日的欧洲议会选举视为2027年总统选举的滩头战。
当前的举国农民抗议活动与5年前的“黄背心”运动时机相同,性质相同,对法国政局产生的影响相同。随着6月9日的欧洲议会选举日期临近,抗议活动可能还会起波澜。法国的形势在欧盟颇具代表性。