2022年9月5日,保守党选举党首结果公布,伊丽莎白·特拉斯以57%:43%的得票率击败苏纳克。后成为继撒切尔和特蕾莎·梅之后的第三位女首相。特拉斯发表当选演说:将制定减税和振兴经济的“大胆方案”,解决民众最为关心的能源价格和能源供应两大难题。
特拉斯进驻唐宁街10号首相府,随即发表执政演讲,“风暴虽烈(恰与天气暗合),但英国人民更强大”,."我们不应被挑战吓倒,相信我们能够战胜风浪,重建经济”。三大优先目标:促进经济增长,处理因乌战导致的能源价格上涨,解决公共卫生体制问题。“我们将在两年内兑现承诺。首先要提出一项减免税收和刺激经济的大胆方案。”
特拉斯属于极端自由派,声称将像一个“保守派”那样领导保守党政府:减少干预、市场经济、降税、多劳多得。“不能听任工会讹诈”,“还要与盟国一起在世界各地保护自由和民主”。评论称特拉斯可能会宣布冻结能源价格,向家庭和企业提供能源补贴,同时认为特拉斯难以有所作为,因为“保守党老了,英国老了”。《每日邮报》认为英国面临自撒切尔夫人以来最为深重的危机,“时局艰难,天赐女神,但时间不等人”。《独立报》认为特拉斯必须尽快做出成绩,以“拯救保守党”。《每日电讯报》评称,唐宁街新主人已被堆积如山的报告和材料所淹没,能源危机,购买力危机,公共卫生危机,乌战危机,都在等着新任首相。法国左翼报纸《十字架报》认为特拉斯自封为“新铁娘子”,但大家早已被这种自由原教旨主义女教皇的自喻吓出满身冷汗。
9月7日,特拉斯前往议会接受政策咨询。由于问题众多和反对党准备充分,媒体称之为“火的洗礼”。特拉斯强调将加大北海油气开发力度,增加核能投资,“决心与所有党派合作”解决脱欧的北爱议定书问题。在为期两个月的竞选首相过程中,已为大规模关税和向家庭提供直接能源补贴做好准备,“决心直面民众能源账单狂升的问题”,“快速行动”。允诺一周内出台制止衰退和数十年来最严重通胀“风暴”的具体方案。外界猜测可能是冻结能源价格。
特拉斯重申降税和提供家庭能源补贴的“大胆方案”。预计英国家庭10月份的能源开支将飙升80%,迎来更大规模的全国性抗议和罢工浪潮,所有行业都要求国家给予财政补贴以应对高成本,各行业从业人员都强烈要求增加工资应对高物价。为制止天然气和电力价格上涨,急需数百亿英镑的财政补贴。
9月23日,星期五,财政大臣公布1972年来最为激进的减税方案:年收入超过15万英镑的税率由45%降至40%,实际受益者是只占人口1%的最富有人群。公司税由25%降至19%。通过一系列减税措施,到2026年减税总额达450亿英镑。此外,政府还推出了大规模能源补贴计划,预计两年内支出超过1000亿英镑。
新经济政策却引发外界对英国债务规模扩大及通胀升级的担忧,在全体国民生活必需品价格扶摇直上的同时却对富人减税,不顾民生。其他减税措施包括公司税和社保及环境税等,金融和经济界评估减税措施将使国家损失1000-2000亿英镑税收,但2021年底公共债务已超过GDP100%。国际货币基金组织批评帮助富人的“迷你预算”方案“没有针对性”,不仅加剧不平等,还可能破坏货币政策。穆迪信用评级公司表示,英国大规模无资金支持的减税计划对政府信用不利,预计英国要到2026年才能恢复经济增长潜力。此举对金融市场剧烈动荡产生的损失难以估算。英媒把“黑色星期五”称为“保守党的经济灾难”、“动荡的一天”,甚至预测经济豪赌可能导致政府垮台。
周末两天过后,9月26日,英镑与美元汇率暴跌至1971年以来的历史低点,达到1.0356,之后虽然跌幅收窄,但仍维持低迷状态。国债利率则升至2009年以来最高点,英镑汇率狂跌使国家养老基金濒临破产。英国央行紧急干预,从市场回购720亿英镑,并提高利率。
新预算措施使投资者对英国公共财政的担忧增加,英镑10天内狂跌7%,国际金融市场“英镑危矣”的呼声响成一片。英镑投机风潮骤起。传出索罗斯基金业已采取狙击英镑行动的消息。美国前财长萨默斯评论称,英国央行迟迟未能提高利率,现寄希望于通过预算政策提振经济,是宏观经济管理史上最糟糕的政府之一。央行提高利率后英镑汇率仍在下跌,在发达国家极为罕见。投资者对英国的信心急剧下降。国家金融稳定受到严重威胁,要求科沃滕辞职的呼声甚嚣尘上。欧元兑美元汇率也因之受累,在经济衰退之外再加上对意大利新一届政府政策的担心,跌至1欧元兑0,9569美元的历史新低。
市场认为,政府通过税收减免扩大赤字是时机选择错误。出台50年来最大规模的减税计划,却没有相配套的措施来平衡公共财政,自然无所支撑。工党批评政府不保护劳工,能源限价后由国家补贴,只为能源巨头的利益着想,最终仍是纳税人买单。
评论称对富人减税并非是执行撒切尔主义,而是在执行特朗普的税收政策,用意是推动富人投资。特朗普2017年对富人免税的政策并未引起股市恐慌,特拉斯的救济富人政策却事与愿违,因为形势变了。严重经济危机形势下,强势美元已使包括英镑在内的各国货币处于极端脆弱地位,对富人减税成为压垮骆驼的最后一根稻草。在世界性通胀和衰退前景并存的情况下,美元成为避难货币,欧洲资本急速流向美国,“美国货币,世界问题”再次成为铁律。英镑如此,欧元亦如此。特拉斯想当然的新自由主义经济政策走得太远了。市场对特拉斯经济政策丧失信心,故而向特拉斯传递出相反的信号。英镑汇率大跌致使以美元计价的进口价格提升,反推物价上涨,最终都在消费者身上得到反映。本是要宣告一个经济增长时代的到来,却触发了一场危机。摆脱长达15年的生产率低迷期需要勇气,还需要深思熟虑的政策。所谓的增长议程可能已经破败到了无法修复的地步。最为糟糕的新政府开局后,人们已经怀疑新首相特拉斯能在这个位子上坚持多久。英国舆观调查公司9月30号公布民调结果,51%的民众认为首相应当辞职。
10月3日,在经历党内外、国内外的剧烈批评,特别是金融市场无情打脸之后,拒不服输声称坚持到底的特拉斯首相终于顶不住了,宣布撤消对富人减税的决定,但仍称本人“完全不感到羞耻”。BBC感叹政策上“180度大转弯”完全是“羞辱性让步”。特拉斯甩锅说减富人税这是财长科沃滕的决定,科沃滕反讥说是政府决策。首相和财长之间的“最信任关系”已不复存在。与此同时,特拉斯在担任外交大臣期间超额花费公款问题,特别是用于美容美发及购买健身设备的“超高额消费”被媒体披露。“在目睹了记忆中最为糟糕的新政府开局后,人们已经怀疑新首相能坚持多久。”
特拉斯是外交鹰派,既有撒切尔夫人式的自由贸易和极端保守的“英国优先”倾向,也具有根深蒂固的保守党外交政策中的冷战思维模式,大国竞争意识极为浓烈。特拉斯也是坚定的脱欧派,首先要解决的是北爱地位问题,修改脱欧条约中的北爱议定书,取消对北爱海关的限制,使英国货物在本土和北爱之间自由流通。英国货物在进入北爱前需经过边检,不符合欧盟标准不得进入,使北爱统派和英国政界大为不满。约翰逊说当初签署脱欧协议是在被逼无奈之时的城下之盟,未料想落下个分裂英国的后果,必须修改。约翰逊未竟的事业现落在特拉斯肩头。欧盟重申英国不能把国家信誉当儿戏,脱欧协议作为国际条约具有法律地位,且特拉斯作为议员,当时投了赞成票。欧委会主席冯德莱恩回称英国须全面执行脱欧协议。特拉斯则称不会退让,仍坚持要在2023年底前在英国全面废止欧盟法律。
欧盟指出,北爱议定书具有双重性质:一是保护欧盟单一市场的完整性,二是使1998年北爱和平协议免受冲击而危及北爱脆弱的和平。故而不恢复北爱与爱尔兰之间的实体边界,北爱仍留在欧盟单一市场之内。评论称特拉斯既要满足保守党强硬脱欧派的要求,又需维护英国的国际信誉,处境艰难。
欧盟是英国最大的贸易和投资伙伴,处理不好与欧盟关系,英国将永远会恶梦缠身。但英国却把欧盟不当回事,实际是自掘陷阱。8月26日,特拉斯当选保守党党魁进而成为首相已明朗化,正在举行竞选演讲的特拉斯被问及马克龙“是友是敌”的问题,回答是“观其行吧”(sur ses actes)。当晚,记者再提相同问题,回答是“评审团正在评估”,“我若成为首相,将对马克龙的行动而非言论做出判断”。法英关系将如何演进,媒体说两国历来是“互不信任乃至相互戒备的友好关系”,现则处于争执频繁阶段,最紧迫的是解决脱欧后安排。在北爱地位和渔业纠纷两大问题上,法国的态度至关重要。在乌克兰危机问题上,约翰逊和特拉斯都主张对俄强硬到底,马克龙则坚持保留对话渠道。约翰逊把英国脱欧与乌俄冲突相提并论,称英乌都是为了“自由”,使英欧关系更加对立。欧英、法英之间因为剪不断理还乱的诸多关系,不会弄翻,但绝不会顺利。拜登已多次放话,美国在北爱地位问题上与欧盟站在一起,因为他本人就是北爱后裔。
2016年英国脱欧公投通过后,已走马灯式更换了卡梅伦、特蕾莎·梅、约翰逊和特拉斯4任首相,下场一个比一个狼狈,国家境况越来越糟糕。特拉斯相位尚未坐稳,便有人要求她下台。在“折腾”国家这一问题上,“保守党”丝毫不“保守”。
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