【欧洲时报6月28日夏莹编译】作为欧盟轮值主席国，法国试图改革欧盟的庇护制度。法国面临的挑战是让27个成员国在庇护问题上达成一致。过去8年，欧盟一直在努力，但非政府组织基督教废除酷刑运动（Acat）在一项针对8个欧盟国家的比较研究中说，难民政策急剧恶化。

法国《十字架报》（La Croix）报道，Acat统计了各国在2021年接收的难民人数：德国14.8万人，法国10.379万人，意大利4.39万人……匈牙利40人。

法国提出了一项平衡政策，以重新获得控制权。根据该提议，由12国自愿组成的集团将在运作的第一年在本国重新安置1万名难民。未加入的国家必须以其他方式分担欧盟难民压力，或是帮助这12个国家，或是派团队管理欧盟边界。

以往的改革尝试也是基于同样的平衡机制。但乌克兰的战事表明，波兰和匈牙利也可能是难民抵达欧洲的前线。欧盟因此首次启动了“临时保护程序”，为数百万人提供了立即保护。“为确保乌克兰民众得到体面的接待而采取的手段表明，一级动员在欧洲是有可能实现的，”Acat呼吁以同样方式接待所有明显需要保护的人。

保护水平因国而异。2020年在意大利，初审就获得保护的阿富汗庇护申请者比例为93%，而保加利亚为1%。一些国家，如希腊、德国、匈牙利、瑞典，允许申请者以难民身份停留3年，一些国家为5年，如荷兰、比利时、意大利，法国则是10年。但无论在哪国，对难民的保护都在减少。报告警告说:“我们看到从常规保护到辅助保护和从辅助保护到人道主义保护的普遍转变。”法国的辅助保护时间最长，为4年，而希腊、比利时、德国或瑞典仅为1年。

另外，欧洲人还无法就“安全原籍国”或“安全第三国”的名单达成一致。自去年以来，匈牙利和丹麦一直将大马士革及其叙利亚周边省份视为“安全区”。

在庇护问题上停滞不前的8年里，另一个观察结果是，庇护质量在下降。

“紧急住宿设施正成欧洲的普遍现象，”Acat谴责道。在荷兰，自2021年9月以来，80%的住宿是在体育场或船上解决的。在希腊，为应对紧急情况而设的临时营地已成为难民最终的生活地，且“过度拥挤、缺乏稳定”。

这个趋势在法国也不例外，为寻求庇护者提供的紧急住所的数量现在超过了庇护申请者收容中心的容量，尽管后者的质量有所提高。同样在意大利，70%以上的设施都是应急中心，在那里获得法律援助的机会有限。Acat呼吁欧盟实施标准化庇护政策，确保难民在整个欧洲大陆的生活水平。

（编辑：白劼）