【欧洲时报原野编译】法国总统大选首轮投票于4月10日举行。投票前夕，《费加罗报》邀请不同领域多名专家列出未来新总统面临的数项挑战，其中包括多个备受选民关心的问题。

制定新法律控制移民

法国宪法委员会前秘书长舍特尔（Jean-Éric Schoettl）指出，法国想要真正控制移民，必须颠覆法国法和国际法之间的裁判权，具体司法程序如下：

首先，制定宪法条款，允许采取一切措施，保障来自非西方国家（比如经合组织成员国）的移民数每年增幅不超过一定百分比。法律对移民原籍国、居留证类型、每年最高移民人数做出详细规定。部分措施可与宪法或欧盟法律冲突。

其次，新的宪法条款应具有“宪法挡箭牌”的作用，保障新的移民法律法规不会因违宪或不符合欧盟/国际法而无法实施。另外，新宪法条款还需指明，庇护申请、特殊难民潮（如乌克兰战争难民）等情况不包含在当年的移民定额内。

鉴于新宪法条款的特殊性，必须先经过国民议会和参议院批准后，最后由全民宪法公投（宪法第89条）通过。通过后，再由政府具体决定针对哪些情况实行定额制，是否包括留学生、工作移民等等。

毫无疑问，定额移民措施必将在法国、欧洲甚至其他地区（尤其是北非地区）激起强烈反应。此外，为了控制移民潮，法国势必加强边境检查，届时或将寻求与维谢格拉德集团国家（匈牙利、波兰、捷克和斯洛伐克）合作。但尴尬的是，上述国家一直被法国指责“排外”。更重要的是，法国还将面临欧盟、欧盟法院和欧洲人权法院的制裁。

从时间上看，针对移民定额的宪法公投最早也要等到今年9月，通过后，制定具体法律法规，一切准备就绪至少需要一年时间。因此，最快要等到新总统任期中期（2024-2025年）才能看到这项措施的初步成效。

保持主权大国地位

法国智库“战略研究基金会”（FRS）特别顾问海斯堡（François Heisbourg）指出，面对强国，最好的办法是集体行动，欧盟与互联网巨头的大数据之战已经证明了这一点。俄乌战争也充分显示，面对拥有核威慑的对手，“如果不加入北约，就会变成乌克兰”。对法国来说，维护国家主权离不开加入更大的集体（如欧盟、北约）。

不过，海斯堡批评说，法国历史遗留的“傲慢”态度，十分不利于在这个大集体中与其他合作伙伴沟通。最典型的例子就是马克龙在没有和德国、英国、意大利等盟友交流的前提下，就独自发表“北约脑死亡”的惊人言论。

海斯堡表示，事实上，自疫情暴发以来，欧盟统一购买疫苗，这是欧盟首次以作为一个整体采取具体行动。俄乌战争爆发后，欧盟再次集体采购天然气、为乌克兰提供军援。

去年，欧盟启动欧洲防务基金，旨在提升欧盟国防工业的竞争力和创新能力。这笔基金将在2021年至2027年间为工业实体的跨境合作提供资助，可用资金总额近80亿欧元。海斯堡认为，80亿欧元远远不够，法国已经提议将基金额度增至1000亿欧元。这可以看作是法国为了实现共同防务、在国家主权上做出的让步。他认为，相比单打独斗，法国现在更重要的是“学会集体行动，并争做集体中的老大”。

改革司法机制解决治安问题

儿童心理学专家贝尔热（Maurice Berger）认为，国家要彻底解决敏感街区的治安问题，就必须对司法机制做出改变。若一个人违反法律，那么只有实实在在地去监狱坐牢才能阻止其暴力行为，因为“缓刑”更像是对违法犯罪行为的“一笔勾销”。因此，是时候修正刑法，为人身安全提供更多保护。

贝尔热建议，自受害人完全丧失工作能力（ITT）第2天起，施暴行为就应被法律认定为违法（délit，目前是第8天起），施暴者必须去监狱服刑，未成年等其他减刑理由最多只能减少最低刑期的20%。否则，警察的工作就变得毫无意义，影响到公权信服力。

贝尔热强调，就针对敏感街区出台了预防性政策：儿童自1岁起，必须每周在幼儿园呆满25小时，家长才能够领取补助。这些儿童在幼儿园里学习集体生活、学说丹麦语、学会遵守规矩。

双管齐下避免郊区伊斯兰教化

法国德勒（Dreux）副市长、应用社会学专家穆法戴尔（Naïma M'Faddel）指出，宗教原教旨主义和分离主义并不是法国社会的新问题。根本问题在于，长期以来，移民（被）集中在同一街区，形成了老移民接待新移民的封闭循环，街区里的“老大哥”或宗教领袖久而久之成为不受约束的“街霸”。另一边，城市政策让这些移民聚集的（相对贫穷）街区与市中心逐渐脱离，居民在街区内生活、学习和工作，进一步加剧社群主义。

法国M6电视台近期播放了一档调查节目，节目中，记者发现在法国北部城市鲁贝许多店里售卖的娃娃都没有眼睛、鼻子和嘴巴。据当地居民介绍，这是因为伊斯兰极端主义禁止人像崇拜。

穆法戴尔认为，新总统若想解决这一问题，必须“强硬治理和公正对待”双管齐下。“强硬”，是坚决贯彻世俗主义，对一切威胁共和原则、社会契约（学校、医院、公共服务部门、体育俱乐部等等）的人或事必须采取零容忍的态度。此外，为避免市府为选票讨好选民，应该禁止地方政府租赁场馆给宗教相关项目，建设宗教场馆须经过国家审查批准。在学校方面，穆法戴尔建议关闭街区小学，将学生分配至市中心学校，以促进融合，注重对孩子的爱国主义教育。

注重家庭鼓励生育

法国的生育率逐年下降，从2010年的每名妇女生育2.02个孩子，下降到2020年的1.83个。“人人上街示威”（La Manif pour Tous）协会主席德拉罗谢尔（Ludovine de la Rochère）批评说，近15年来的政策让法国家庭变得越来越“脆弱”，她的协会曾组织多次大规模游行，反对“同性婚姻法”。

她认为，新总统应该取消家长必须分享育儿假（congéparental）的规定，重新允许其中一人休掉全部育儿假。她建议为新婚夫妇提供700欧元补贴，给所有多子女家庭（famille nombreuse）提供家庭补助，无论收入高低。她还表示，希望新总统能实现5年前候选人许下但并未履行的“增设19000个托儿所位置”的承诺。

（编辑：冬雨）