【欧洲时报原野编译报道】退休制度改革是法国总统马克龙推行全面改革的关键一役，然而，该项改革因新冠疫情而被搁置。在马克龙宣布参加总统竞选后，法国政府发言人阿塔尔10日在RTL电台上确认，马克龙有意将退休年龄延迟至65岁，因为如果想避免加税，人们就必须“工作更多”。

马克龙希望延长退休年龄至65岁

法国劳工民主联盟（CFDT）10日举办“大型口试”，邀请各总统竞选候选人就退休制度改革等问题做演讲。法国国民议会议长费朗（Richard Ferrand）代表马克龙参加。

按计划，马克龙的退休制度改革将在10年间渐进完成，每一代人需多缴纳4个月的退休分摊金。对于有完整职业生涯的人，最低退休金不得低于1100欧元；对于农业经营者，最低退休金不得低于85%的在职最低工资SMIC。

马克龙还有意取消包括巴黎大众运输公司（RATP）和法国电力公司（EDF）在内的几个主要特殊退休制度。这引发了公共交通行业从业人员的强烈不满。2019年底，法国国铁（SNCF）和巴黎大众运输公司（RATP）职工举行数周大罢工抗议改革。但费朗表示，不能因为有抗议就放弃统一退休制度，他强调，退休制度改变将只涉及相关行业的“新员工”。

目前，法国的法定退休年龄为62岁（缴纳退休分摊金满41.5~43年）。伴随着老龄化程度的加深，老年人抚养比不断上升（65岁及以上人口与15-64岁人口之比），社会养老负担不断加重。

根据法国统经所（INSEE）的数据，2019年，法国在职人口2970万、退休人口1670万，二者比值约为1.77，预计到2040年将达到1.5。2019年，法国公共养老开支3279亿欧元，占法国国内生产总值的13.5%。2020年，退休系统财政赤字达180亿欧元。退休制度改革已迫在眉睫。

法国劳工民主联盟（CFDT）总书记贝尔热（Laurent Berger）10日表示，马克龙总统延迟退休年龄至65岁的建议很“粗暴”且“不公平”。

“推迟法定退休年龄，会损害职业不连贯、艰苦职业、工作早人群的权益……我们将对这项改革抵抗到底，因为它不公平。”贝尔热在记者会上说。

“这很粗暴，事实上从事艰苦职业的绝大部分人在退休时一般已经不在岗位上干活了……一些岗位要做到62岁都很难，企业会提前辞退他们。对一些职业来说，工作到65岁显然是不可能的。”

对于退休制度改革旨在“平衡其他风险，尤其是丧失自主风险”的说法，贝尔热批评说：“我们认为有其他措施可以平衡，比如增加财富税、财产转移税等税收杠杆。总之，团结政策的重担不应让劳动者来挑，而是那些有资本的富人。”

法国总统马克龙。（图片来源：新华社）

各总统候选人要如何改革退休制度？

退休制度改革也是法国总统选举备受关注的议题之一。《费加罗报》指出，由于退休制度改革牵一发而动全身，各总统候选人在竞选期间通常选择避免讨论具体措施，而更倾向在退休年龄和为低退休金人群加钱上做文章。

在退休年龄方面，右派共和党（LR）候选人佩克雷斯（Valérie Pécresse）和“光复！”（Reconquête!）候选人泽穆尔（éric Zemmour）分别希望在2030年前，将退休年龄延迟至65岁和64岁（工作早和艰苦职业等情况有特殊考量）。泽穆尔还希望统一公务员和私企员工的退休制度。

从数据上来看，延迟退休年龄是减少养老金公共赤字的最有效办法，推迟一年即可节省100亿欧元。《费加罗报》指出，在预期寿命不断延长的背景下，延迟退休年龄为大势所趋，其他经合组织国家近年来也在不断推迟退休年龄。

现任总统马克龙曾在上任初期承诺，不会再延迟62岁退休年龄，但随后又提出应逐渐向64岁“基准退休年龄（age pivot）”过渡。去年12月，马克龙再次在电视讲话中明确表示，法国人应“工作更久”。

另一边，左派社会党（PS）候选人伊达尔戈（Anne Hidalgo）和环保绿党（EELV）候选人雅多（Yannick Jadot）则倾向保持62岁退休年龄不变。雅多还希望，实现伴侣间互相转赠退休分摊金缴纳季度，并将照顾亲属以及在社团协会工作的时间也算在工龄里。

与前两组候选人不同，极左法国共产党（PCF）候选人鲁塞尔（Fabien Roussel）、“不屈的法兰西”党（LFI）候选人梅朗雄和极右国民联盟（RN）候选人勒庞则希望将退休年龄从现在的62岁改回60岁（缴纳退休分摊金满40年）。

勒庞在其新修订的退休制度改革竞选纲领中指出，20岁开始工作的人，可在60岁退休；20岁~24.5岁工作60.75岁~62岁退休；25岁及以上，需等到67岁退休。

法共候选人鲁塞尔希望，私企员工退休金按照工资最高的10年计算（目前是25年）。法国蒙田智库专家Victor Poirier警告说，鲁塞尔的这项措施成本极高，与把退休年龄从62岁提前至60岁的成本几乎相同。

虽然在退休年龄上有分歧，但所有候选人都赞成为低养老金涨钱。佩克雷斯、伊达尔戈和梅朗雄希望，有完整职业生涯人员的退休金最少不得低于在职最低工资SMIC；泽穆尔则计划将转移支付退休金（pension de réversion）的金额从54%提高至75%。

鲁塞尔希望把退休金涨至在职期间净工资（net）的75%，完整职业生涯最低退休金不得低于1100欧元，农业经营者退休金不得低于在职最低工资SMIC的85%。

此外，伊达尔戈和勒庞还希望将最低养老（minimum vieillesse）从现在的917欧元涨至1000欧元。

《费加罗报》指出，虽然候选人纷纷在竞选时给出各种涨退休金的承诺，但几乎无人提及涨退休金的钱从何而来，也没有人在“画饼”的同时给出可靠可行的财政预算规划。

欧洲其他国家多少岁退休？

事实上，法国的邻国大多都已将退休年龄延迟至65岁。

在瑞士、奥地利和波兰，男性65岁退休，女性稍早；葡萄牙66岁零5个月，冰岛和意大利的法定退休年龄最高，为67岁。在英国，退休年龄与出生年龄挂钩，1956年出生的人可在66岁退休，1952年生人为65岁，1981年生人则要等到68岁。截至去年12月，英国法定退休年龄为66岁，但接下来还将延迟至68岁。

此外，西班牙、立陶宛和爱尔兰也都因预期寿命增加而进行延迟退休年龄改革。在丹麦，预计2035年退休年龄将延迟至69岁。在荷兰，自2025年起，人均预期寿命每增加一年，法定退休年龄就将延迟8个月。

截至目前，法国、挪威、瑞典和希腊是欧洲仅有的四个法定退休年龄在63岁以下的国家。

需要指出的是，瑞典和挪威采取的是“弹性”退休制度：挪威人可在62岁、瑞典人61岁时退休，但退休金要比延迟退休的人员少很多，另外，瑞典仅为65岁及以上老年人提供最低保障和一些住房补助。

匈牙利与英国类似，退休年龄与出生年龄挂钩：1952年生人可在62岁退休，1957年生人则要等到65岁才能退休，每个年龄组的退休年龄都依次往后推迟6个月。

欧洲各国退休分摊金缴纳算法不同

除了表面上的退休年龄不同外，欧洲各国对在职人员缴纳退休分摊金期限的算法也不同。

第一种按工作年限计算，包括法国在内的大部分欧洲国家采用的都是这种算法。达到规定的工作年限，私营企业职工退休金按收入最高的25年的工资为基础计算，公务员按最后6个月的最高工资为基础计算。

第二种为退休资本“概念账户”：缴纳退休分摊金的金额即是退休的“虚拟”资本。退休时，根据当时的预期寿命和增值率，将这笔资本按照一定的系数，以退休金的形式“返还”给退休人员。

第三种为“积分制”，德国目前采用的就是这种算法，法国总统马克龙想要推行的统一退休制度也打算采用该算法。按照此算法，每个员工都将拥有一个退休金积分账户。每缴纳10欧元的退休保险金，就将获得一个积分。退休时，每个积分可以换算成0.55欧元。如果因为失业、疾病、产假而暂停工作，可会获得额外积分。

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（编辑：申忻）