【欧洲时报11月10日贾言编译】11月9日，法国经济分析委员会（Conseil d'analyseéconomique，CAE）公布的一份报告显示，由于引进高素质外国劳动力过少，从长远来看，会严重阻碍法国推动经济发展机遇。报告指出，法国在吸引技术移民方面存在多个问题，呼吁改善条件、简化手续促进人才引进。
8月8日，巴黎奥组委与巴黎市政府在埃菲尔铁塔前举行盛大活动，庆祝夏季奥运进入“巴黎时间”。（图片来源：中新社）
技术移民在法国仍然处于边缘化
法国《回声报》（Les Echos）报道，当前，法国企业正受困于能够雇佣到称职的高素质员工。在总统大选竞选活动期间，移民问题已成为炙手可热的话题，不过，主要是从身份认同和社会安全两个方面来讨论。然而，隶属于总理府智库的经济分析委员会在一份报告中关注了法国的一项弱势：对合法和具备合格技能的移民引进严重不足。
在他们的研究报告中，两位报告作者欧利瑶（Emmanuelle Auriol）和拉伯宝尔（Hillel Rapoport）表示，“从出身的角度来看，这类熟练掌握技能且具多样性的移民劳动力有益于长期的增长和竞争力”。同时，他们对法国没有选择这条发展之路感到遗憾。“工作移民，尤其是技术移民，在我们国家仍然处于边缘化，”两位报告作者遗憾地表示。
与经济相关的首次居留许可仅占13%
在新冠疫情危机暴发之前的2019年，法国政府总共发放了292000份首次居留许可，其中，出于经济原因的居留许可只有39000份，即占总数的13%。迄今为止，家庭团聚居留远远排在首位，共有91000份，领先留学居留数量。与德国有所不同，法国很少能够吸引到来自欧盟成员国的外国人才，尽管欧盟内部有流动规定。
在欧洲工商管理学院（Insead）此前发布的2021年版全球人才竞争力指数中，法国仅排在第19位。“法国已深陷一个合法移民的恶性循环，这类移民很少具备技能、缺少多元化，而且数量不太多，”拉伯宝尔总结道。根据报告提供的数据，2020年，在法国，有近38%的移民仅具有等同甚至低于初中毕业的教育水平。“这是一个严重问题，将导致法国在生产力和经济增长上失分。”欧利瑶警告称。
移民表现出了更多创造力和创新能力
经济分析委员会的经济学家指出，“世界上移民比率最高的国家均是富裕国家。”他们还注意到，相比本地人，移民表现出了更多的创造力、企业家精神和创新能力。这很可能是因为他们具有勇于冒险精神。美国就是一个例子：移民占美国人口总数的13%，但在企业家中占比达26%，其中包括那些明星企业家：特斯拉创始人埃隆·马斯克（Elon Musk）以及谷歌老板桑达尔·皮查伊(Sundar Pichai)。根据研究报告，技术移民能带来很大积极影响：有利于对外贸易和海外直接投资，因为移民能够得到来自侨民群体的支持。
基于对该主题的多项研究，两位报告作者明确表示：移民不会给法国本土员工的工资水平带来影响，而且在公共财政方面，其影响也有限。至于在国内生产总值（GDP）方面，移民的净贡献率应该在-0.5%至+0.5%之间的区间波动。
引入积分移民制度
在目前劳动力短缺时期，报告并没有忽视低技术移民问题。报告指出，“非技术移民通常只能从事一些当地人不愿做的工作。”疫情危机期间，由于签证签发数量大降，造成法国企业目前出现招工难。“那些宣称工作人手不足的行业就是在2018年对移民劳工需求最大的行业”，即建筑业、酒店和餐饮业。
受其他经合组织国家的经验以及大量有关移题的文献所启发，报告作者呼吁采取一系列措施，以促进法国工作移民，尤其是技术移民。重新评估现有机制，其中包括“人才护照”、加大力度吸引外国学生、简化留学生在完成学业后获得居留许可手续等。同样，他们还建议法国效仿类似加拿大模式，引进积分移民制度。他们认为，这项措施将有助于移民的来源更加多样化，并可以针对本国所需技能引进移民。
“人才护照”发放过少
“人才护照”措施旨在吸引创新企业员工、科研人员、企业创办者以及创新项目发起人来法国工作、生活。根据法国内政部的数据，2019年，法国仅向13500名首次申请人发放了这类居留证。
大学英语授课课程有限
在接待国际学生数量方面，法国在全球排名第四，不过，在非英语国家中位居榜首。但交流学生人数的增长速度没有其他国家那么快，法国很难吸引到最优秀的学生，究其原因，其中包括高等教育中提供的英语授课课程有限。2019年，法国高等教育、研究及创新部推出“法国欢迎你”（Bienvenue en France）认证机制，旨在改善法国大学针对外国学生的接待和行政手序。然而，根据经济分析委员会的报告，很少有大学参与其中。
学生签证转成工作签证难度大
经济分析委员会的经济学家发现，在法国，从学生身份转换成工作身份“并不容易”。他们因此建议“放宽外国学生毕业后居留许可的发放条件，特别是对于那些高素质人才，取消最低工资标准、工作匹配度的相关要求”。
当前，外国学生毕业后获得居留许可面临与申请工作签证相同的风险。“这些限制条件导致外国学生最终留在法国的比率非常低”，报告写道。在2015年获得第一份居留许可的70000名外国学生中，只有21%的学生在五年后仍在法国生活。
工作种类需求清单过时很快
法国已经制定了一份工作种类需求清单，以便对具有所需技能的外国人发放签证。不过，经济分析委员会的报告显示，“法国政府没有定期对这一清单进行更新，导致清单很快就会出现过时，因此，在短期内无法有效满足劳动力市场的需求”。
政府新近对这一清单进行了更新，更新过的新清单可能又会出现同样的过时问题。此外，还有另一个问题：在法国，通过申请雇员身份来招聘移民的行政程序繁琐且不透明，还要受到来自就业状况的可执行性（opposabilitéde la situation de l'emploi）的审核，这让很多中小企业望而却步。
（编辑：刘涛）
