截至11月16日，西班牙新增病例4091例，累计确诊病例达到5061045例，新增死亡29例，经官方确认的新冠死亡人数87745例。目前，西班牙境内的感染率为88例/10万居民。

《国家报》报道，西班牙新冠疫情累积发病率不断攀升正在促使当局采取新措施以控制病毒的传播。目前，由于疫情尚未达到像去年一样严重的情况，西班牙大部分地区尚未采取任何严格的限制措施。

根据最新的数据，西班牙有近79%的人口接种了完整的疫苗，过去14天每10万人的累积发病率为88例，而去年同期的累积发病率高达470例/10万人。在这样的背景下，许多自治区将寄希望于通过使用疫苗护照遏制病毒传播。

例如，巴斯克自治区政府就已经向当地最高法院提出申请，要求在进入夜生活场所和餐饮场所时出示疫苗护照。加利西亚自治区政府也向最高法院提出申请，要求进入医院探病的人和医护工作者出示疫苗护照或阴性新冠检测证明。《国家报》咨询的专家对这些举措表示赞同，但是认为这对于控制疫情而言是不够的。

尽管整体来说，西班牙的累积发病率仍远远低于其他欧洲国家，例如比利时和奥地利，两国的累积发病率都已经超过了1000例/10万人。但是西班牙的累积发病率在两周内也已经飙升了67%，并部分自治区，例如纳瓦拉（203例/10万人）和巴斯克（188例/10万人）的累积发病率远高于西班牙的平均水平，疫情要更加严重。

巴斯克卫生部长Gotzone Sagardui表示，当地可能会“带头”采取新的限制措施预防疫情进一步扩散。同时当局已经向巴斯克最高法院申请扩大疫苗护照的使用范围，以避免疫情发展到“更糟糕”的境地。

商家支持疫苗护照

总而言之，扩大疫苗护照的使用范围这一议题的声量正在变大，餐饮业从业者也认为，使用疫苗护照对其的不利影响会更小，毕竟如果疫情继续恶化，医院压力增加，他们可能会再次面临被迫关门停业的窘境。

代表了46家工会的加泰罗尼亚区域酒店联合会的经理Daniel Bras表示，他们将同意在酒店业使用疫苗护照。加泰罗尼亚卫生部长Josep Maria Argimon已经在11月15日表达了当地进一步扩大疫苗护照的使用范围可能性。目前在加泰罗尼亚自治区进入迪斯科舞厅需要出示疫苗护照。

法律问题十分复杂

另一方面，要求在国家一级统一疫苗护照使用方法的呼声也越来越高。安达卢西亚和穆尔西亚自治区卫生部都表示应该制定法律框架，以便推动疫苗护照的使用。

即便如此，要真的推广疫苗护照的使用，仍有许多复杂的法律问题需要解决。瓦伦西亚自治区政府就表示，当地最高法院正在研究疫苗护照的使用范围，讨论的重点是该文件是否应该只用于夜总会和迪斯科舞厅等场所，还是要在餐厅、酒吧、电影院和剧院等场所也一并实施。瓦伦西亚自治区政府还表示，当地法院还正在研究是否可以在没有中央政府法律支持的情况下直接执行此类规定。

此外，阿拉贡自治区政府此前已经向当地最高法院申请在进入夜生活场所时需要出示疫苗护照，但被最高法院驳回，无法实施。

专家认为疫苗护照并不足够

对此，瓦伦西亚自治区健康与生物医学研究促进基金会流行病学Salvador Peiró指出，扩大疫苗护照的使用范围是当局“为了显得自己在做事”而采取的措施。这样的做法可能会使民众产生“虚假的信心”。“推广疫苗护照确实可以推动疫苗接种，但是这样做不会切断传播链。那些接种过疫苗的人还是可能会携带少量病毒，并且还是会传播病毒。”

世界卫生组织前紧急情况主管Daniel López-Acuña认为，扩大疫苗护照的使用范围是一种中间路线，避免了再次实施此前严格的限制措施。“各自治区可以推广这样的做法，没什么不好的。但是这么做并不会对消除感染起到决定性的作用。推广疫苗护照对于疫苗接种率低的国家效果更好。”

López-Acuña表示，如果发病率继续上升，医院压力再次增加，将不得不重新恢复以往的限制措施，例如容量限制和营业时间限制。

“不能放松公共卫生措施，例如早期检测、病例跟踪和诊断测试。必须避免疫情暴发，如果出现社区传播，我们将不得不回到过去被限制的状态。”López-Acuña坚持认为室内的防疫措施十分重要，但并没有被遵守，例如加强口罩的使用、保持社交距离和通风。