【欧洲时报网】第三届欧洲政治共同体领导人会议以及欧盟领导人非正式会议5日至6日在西班牙南部城市格拉纳达召开，欧盟与周边非欧盟国家和地区的领导人就安全、移民、扩盟等议题展开讨论。分析人士指出，欧盟希望借两场峰会应对全新挑战，展现凝聚力、增强影响力，但会议暴露出欧盟自身存在的一些问题。

强调共同应对、共同答案

新华社报道，两场峰会期间，欧盟领导人反复提及欧盟在政治经济领域面临的诸多全新挑战和危机。欧洲理事会主席米歇尔说，新冠疫情、气候变化、能源安全、网络威胁、乌克兰危机等挑战太大，一国无法独自应对，“现在比以往任何时候都需要采取战略性方式共同应对”。

欧盟委员会主席冯德莱恩表示，从集体安全到人工智能，欧洲面临的所有挑战都需要来自欧洲的共同答案。

根据欧盟领导人非正式会议发表的格拉纳达宣言，欧盟成员国同意加强安全防务；提高韧性和全球长期竞争力；建设一个更具凝聚力、创新驱动和相互连接的单一市场；加强供应链多样化，促进伙伴关系。

政治共同体：一场“作秀”？

欧盟领导人此前表示，本届欧洲政治共同体领导人会议将成为解决地区纷争的重要平台。然而，无论是推动亚美尼亚与阿塞拜疆和谈，还是缓解科索沃局势，会议都未取得实质成果。

2022年5月，法国总统马克龙提出建立欧洲政治共同体，欧盟国家与非欧盟国家和地区可在这一框架内寻找政治合作的新空间。虽然该机制迄今已举行三届领导人会议，但其目标和作用仍不清晰。由于各方利益和期待不同，部分领导人并未将这一机制视为进行对话的合适场所。阿塞拜疆总统阿利耶夫和土耳其总统埃尔多安均缺席本届会议。

有分析人士将每届为期一天的欧洲政治共同体领导人会议称为“快闪”作秀，认为它缺乏制度深度，其本身的作用以及与欧盟、北约、欧安组织等机构的关系也不明确。

关键问题分歧难处理

中央广播电视总台环球资讯广播报道，作为两场峰会的核心议题，扩盟引发广泛争议。从2013年至今，10年间，欧盟没有接纳过一个新成员。北京外国语大学国际关系学院教授王朔认为，停滞十年后，欧盟再次将扩员提上议事日程，这反映了欧盟的现实考量。

首先，欧盟想要壮大自身力量。乌克兰危机让欧盟意识到，现有力量不足以保障自己的安全。欧盟的战略自主努力正在遭受极大挫伤。

其次，欧盟希望周边稳定。欧盟东部的伙伴，尤其是巴尔干地区现在是欧俄的前沿地带，如果这个地区出现动荡或是冲突，欧盟是躲不开的。因此欧盟想要拉这些国家“入伙”。

此外，扩员是欧盟充实一体化的动力。无论是此前的英国“脱欧”还是当前的乌克兰危机，都暴露了欧盟内部的团结问题，让欧盟内外的很多人开始对欧洲一体化产生质疑，这也让欧盟难以在国际上发挥作用。

王朔认为，虽然欧盟扩员已经提上议事日程，但这条路很难走。

首先，这些准备“入盟”的国家离“入盟”的标准还有很大的距离。例如乌克兰，法国总统马克龙就曾明确表示，不可能让处于战乱的国家加入欧盟，这样会把麻烦带给欧盟。

其次，欧盟内部的意愿也不太一样。不少欧盟成员国担心，由于目前希望加入欧盟的国家人均国内生产总值普遍低于欧盟平均水平，如果欧盟接纳它们加入，现有成员国就要承担巨额成本，将导致目前的一些接受援助的成员国变成捐助国。同时，在预算结构、欧洲议会席位、决策机制改革以及扩盟时间表等关键问题上，欧盟成员国也存在较大分歧。

另有分析人士指出，即便未来扩盟成功，27个成员国组成的欧盟尚且难以弥合分歧，要使数量更多的成员国达成一致将更为困难。法国巴黎高等商学院教授阿尔贝托·阿莱曼诺说：“实际上，人们对欧盟扩大和改革的热情相当低。”

此外，欧盟国家在移民问题上的分歧也很突出，差点导致格拉纳达宣言难产。波兰和匈牙利对欧洲移民制度改革表示强烈不满，认为这是欧盟以“强制命令”在移民问题上乱摊派。最终，移民问题未写入宣言，改由米歇尔以个人名义发表一份移民问题独立声明。

（编辑：夏莹）