【欧洲时报12月2日刘涛编译】欧盟委员会计划成立一个新的道德机构，负责监督现任和前任欧盟官员的行为，但这个道德机构可能没有调查权和制裁权，因而有人担心该机构会“偏离重点”，但支持者认为公开的建议即使不具约束力仍能产生积极影响。

美国政治新闻网欧洲版Politico.eu报道，根据欧盟委员会负责价值观和透明度的副主席维耶拉·尤罗娃的说法，一系列丑闻发生后，越来越多人开始呼吁对欧盟机构所有前官员的行为进行更严格审查，相关提案正在酝酿中。

然而，由于法律障碍和机构之间不愿合作，她倾向于成立一个能处理欧盟机构范围内各类案件的顾问委员会，有权制定标准，但没有调查权和制裁权。这可能会让一直在争取更大权力的透明度活动人士感到失望。

去年，欧洲议会曾提议设立一个全面的监督机构，监督公务员进入私营部门的“旋转门”和其他道德问题。根据尤罗娃的设想，这个道德机构将是一个制定标准的咨询机构，而不是一个拥有调查权的决策机构。

今夏的“优步文件”事件曝光之后，对欧盟成立道德机构的呼吁变得愈加强烈。据披露，欧盟前数字文件专员尼莉•克罗斯在职期间多次要求执法人员为优步“开绿灯”，且没有遵守欧盟监管委员行为冷静期的规则。

这一事件突显出欧盟在追踪前官员行为和执行现有法规方面缺乏权力。巴黎高等商学院法学教授阿尔贝托•阿勒曼诺表示，考虑到执法问题，尤罗娃的温和计划可能偏离了重点。他认为，道德机构的目的不是在欧盟机构之间建立共同的诚信标准，而是确保这些标准得到有效贯彻。“如果没有调查权和制裁权，就有可能产生另一个无法履行使命的机构。”

但支持者认为，不具约束力的建议仍能产生积极影响，前提是被公开。“这会让人们很难忽视。”德国绿党欧洲议会议员丹尼尔·弗罗伊德说。

事实上，尤罗娃自己的团队也有人对成立道德机构的可行性持怀疑态度，因为被监督的机构不仅包括欧盟委员会、理事会和议会，还包括卢森堡的法院、欧洲央行和欧洲银行管理局等机构。

“现在的争议是我们有没有能力和权力对所有欧盟机构的每一位成员施加平等的规则。”尤罗娃团队成员阿尔瓦罗·德·伊莱拉表示，“我们现有的工具能做到这一点吗？如果我必须给出一个答案：不，我们不能。”

不过，尤罗娃计划无论如何都要提出这个提议，即使那些必须参与的机构并没有太多兴趣。“我们是建设性的。”她说。

（编辑：顾砚）