【欧洲时报11月29日刘涛编译】欧盟被指已将很大一部分移民事务外包给由私人NGO组织经营的船队，在地中海水域寻找需救助的移民。最近几周，这些由NGO组织运营，不受任何特定政府直接控制的船只成为一场不断升级的移民辩论的焦点。欧盟各国对新涌入的移民潮感到担忧，并在将移民安置在哪里的问题上争吵不休。

美国政治新闻网站欧洲版Politico.eu报道，以意大利为首的一个南欧国家联盟认为NGO船只的存在是在鼓励寻求庇护者，另一边，包括德国在内的一些国家担心南欧国家只是想驱逐NGO船只。

而欧盟只是鼓励各国解决这个问题，称布鲁塞尔在法律上不能就这个问题制定自己的规则。结果是，无论有意还是无意，NGO船只如今已成为欧盟移民政策的中心，对这一变化，这些组织本身也感到困惑。

人道主义组织乐施会（Oxfam）的欧盟移民问题专家史蒂芬妮·波普说，“移民外包”分散了对当前问题的关注，因成员国和欧盟机构一直未就公平有效的责任分担机制达成一致。

在围绕NGO船只的辩论展开之际，欧盟月度庇护请求达到2016年以来的最高水平。外交官们担心，如果俄罗斯攻击乌克兰电网，可能还有数百万乌克兰人前往欧盟。目前有150万乌克兰人在波兰，80多万人在德国。

本月早些时候，意大利右翼政府拒绝让一艘移民救援船靠岸，这艘船不得不前往船只注册地法国。此举引发法国和意大利之间的激烈争吵，法国以及欧盟都指责意大利违反国际法。虽然法国以人道主义考虑为由同意接收这艘船，但之后暂停了一项自愿安置意大利移民的协议。

此后，NGO船只问题在欧盟引发更广泛的辩论，辩论焦点之一是越来越多移民从利比亚和突尼斯等国抵达地中海中部，目前至少有9万人抵达，比去年增加了50%以上。

意大利、希腊、塞浦路斯和马耳他两周前发布联合声明，指责NGO船只的做法不符合国际法，呼吁每艘NGO船只的注册国负责安置获救的移民。

意大利和反移民强硬派还指责NGO船只本质上是在鼓励人口贩卖，甚至可能与移民走私贩勾结。但NGO组织强烈否认这种指控。

欧盟边境机构Frontex被指曾对这些民间组织与移民走私贩的互动表示担忧，但从未正式提出指控。

上周五，欧盟提交了一项地中海行动计划，其中建议包括加强与利比亚和突尼斯的合作，加快欧盟安置移民的自愿机制，以及制定海上搜救行动指导方针等。

不过，这些提议并没有什么新意。迄今为止，在欧盟自愿机制下，只有113名移民实际上被重新安置，而欧盟承诺的人数为8000人。

（编辑：顾砚）