【欧洲时报11月22日李非编译】一份文件显示，欧盟委员会正在探索“合法”没收俄罗斯国有和私人资产的法律选项，作为为乌克兰重建提供资金的一种方式。

根据Politico获取的这份文件，欧盟的目标将是“确定加强资产追踪、识别、冻结和管理的方法，作为潜在没收的初步步骤”。

这笔潜在的被没收资产将包括近3000亿美元被冻结的俄罗斯央行资产，以及欧盟制裁名单上的个人和实体的资产和收入。这个想法已在5月提出，得到了乌克兰、波兰、波罗的海国家和斯洛伐克的支持。10月，欧盟领导人要求欧盟委员会研究没收目前因制裁而被冻结的俄罗斯资产的法律选项。

但问题是，欧盟目前没有没收俄资产的法律机制。“根据国际法，欧盟可能有一条有效没收被冻结资产的途径，但这可能是一条狭窄、漫长且未经检验的途径。”Hughes Hubbard&Reed律师事务所的律师Jan Dunin-Wasowicz表示。

但这并没有阻止欧盟委员会为此进行研究调查。

对于这笔受制裁个人或实体的私人资产，布鲁塞尔正准备提出提案，将逃避制裁列为欧盟的一项犯罪，此举将有利于没收这些资产——但仅限于刑事定罪的情况下。

即使到那时，欧盟也需要在法庭上就每个案件进行辩论，很可能要打上好几年的官司。因为这些资产中有很大一部分被认为是外国投资，根据俄罗斯与许多欧盟国家签订的国际条约，这些资产享有不被没收的保护，并有权获得公平公正的待遇。

没收当局还需要在财产所有者和乌克兰冲突之间找出明确的联系。阿姆斯特丹大学国际、经济法和治理教授斯蒂芬·席尔说：“为了确保相称性，你需要看看谁是资产的所有者，他们做了什么等。”

对于被冻结的央行外汇储备，欧盟委员会在文件中写道，“这些通常被认为是豁免的”，并在一个脚注中指出了联合国关于外国及其财产的管辖豁免公约，但该公约尚未生效。

席尔说：“从国际法的角度来看，很明显，没有俄罗斯的同意，你不能使用俄罗斯央行的资产。”

至于俄罗斯国有企业的资产，该报告指出，这些资产“原则上”不属于该公约的涵盖范围，但攫取它们可能会引发没收私人资产的问题，“此外还需要证明资产与俄罗斯政府有足够的联系”。

欧盟还在考虑对那些希望将财产转移出欧盟的受制裁个人的资产或资产收益征收“出境税”。这种做法本身可能会遇到法律问题，因为它针对的是某一特定群体的个人——这违反了国际法中的不歧视规定——而他们又可以援引人权财产作为辩护。

据席尔所知，这些法律选择最近都没有有效的先例，“欧盟及其成员国正试图引入新的刑法。”

（编辑：顾砚）