【欧洲时报8月5日顾砚编译】欧盟如今正面临新冠和猴痘疫情两大卫生紧急情况，尽快购买足够的猴痘疫苗是当务之急。于新冠疫情期间成立、旨在应对此类情况的欧洲卫生应急准备和反应管理局（HERA）尚未在抗击新冠疫情中完全发挥其特殊作用，如今又遇到已经被世卫组织定义为国际公共卫生紧急事件的猴痘疫情，它的有效性和作用面临考验。

疫情大流行时HERA确保了疫苗公平

Politico.eu网站报道，欧委会与HERA已宣布购买了16.3万剂猴痘疫苗，但与法国订购25万剂、英国订购13万剂相比就相形见绌了。

HERA希望就疫苗和唯一授权抗病毒治疗与制药商签订合同，但谈判进展缓慢，一些有能力的成员国更希望直接、快速地从供应商那里购买疫苗和药物。

虽然欧委会看到了这个迹象，但似乎并不会很快做出改变。一名欧盟官员称：“欧委会现在正评估联合采购机制，确定和分析可能的改进机会，结果大概会在今年年底公布。”

在新冠大流行的恐惧中，HERA的联合采购机制有效确保了疫苗公平性，这是欧委会在卫生紧急事件方面的新作用，疫苗也很快在欧盟范围内推广起来。

当时，欧委会主导了会谈，作为所有成员国的中间人与药企谈判，并在疫情最严重时很快就达成了协议。但现在，大流行的恐惧已经消退，想再就新冠药物和疗法进行谈判就没那么容易了。

此外，随着新冠疫情的变化，各国的紧迫感与需求也在变化，这也导致谈判陷入僵局。

合同没有约束力 部分成员国直接从药企购买疫苗

猴痘疫苗有些不同，HERA用的是欧盟基金，消除了与各国在价格上的拉扯，而且疫苗数量也主要受药企的供应限制。

丹麦公司Bavarian Nordic生产的猴痘疫苗已经卖给了法国、英国、比利时和丹麦。该公司一名主管称，这些国家“不想等HERA”，所有新订单都将在明年第一季度交付。

同时，拥有唯一获批猴痘抗病毒药物的美国药企SIGA的总裁称，与HERA就联合采购的谈判“非常缓慢”。

事实上，HERA的采购过程非常繁琐。各成员国首先要就疫苗数量和价格达成一致，HERA再作为联合采购的代表与制药公司进行谈判，一般要持续数月。更复杂的是，这些合同没有约束力，成员国即使要求购买，也没有义务必须交钱，且合同没有排他性。因此，各国可以与制药公司直接达成协议，与HERA并行，这使得欧盟的作用减小，并扩大了各国之间的不平等。

当再次审视HERA时，欧盟或许应把它当做一个机构而非一个部门，并赋予它在紧急情况下更多权力，以便更加有效地发挥作用。不过，这也需要强大的监管以确保其透明度。

（编辑：刘涛）