战争阴云笼罩在俄罗斯乌克兰边境上空已逾数月，新的欧洲安全秩序到底该如何建立？中国新闻社旗下中国新闻周刊最新一期刊发《拜登想从乌克兰危机中得到什么？》，采访多位美欧战略专家分析乌克兰危机中的多方博弈，指拜登政府对乌政策受多重掣肘。

欧洲外交事务委员会研究主任夏皮罗指出，对欧洲主要政府来说，这一次乌克兰危机正发生在“特别不合时宜的时刻”：英国首相约翰逊的注意力集中于国内政治议程，且脱欧后的英国在外交和安全政策上更倒向美国；法国正逢大选年；德国新政府在外交政策上还处于分裂中。在此背景下，“欧洲几乎将俄乌危机‘外包’给了美国”。

但由白宫高级安全和情报官员们撰写的简报已经指出，欧洲精英们并不认为俄罗斯是当前欧洲不稳定的唯一来源，因而越来越表现出与华盛顿对立的姿态。

一些乌克兰分析人士也私下对媒体表示，拜登渲染俄罗斯的战争威胁可能是“美国信息战的一部分”。美欧之间越来越多的公开分歧展现出，真正的危机在军事活动之外。

欧美应对乌克兰危机方式不同。法国总统马克龙和德国总理朔尔茨更期待通过德、法、俄、乌四方会谈的“诺曼底模式”和平解决争端，并提倡对俄罗斯给予一定让步。美国未来拟对俄罗斯采取的制裁同样受到各方面的掣肘。

美国国务院前助理国务卿约瑟夫·德托马斯对记者表示，乌克兰问题被美国视为美俄“战略稳定”的一部分，其背后反映出白宫希望持续强化遏制俄罗斯的北约体系。但与此同时，欧洲和俄罗斯则更期待一个超乎旧有北约体系之上的欧洲多边安全体系。

短期内，对拜登政策影响更大的是国内政治议程。围绕乌克兰危机的博弈已经成为2022年中期选举的关键一役。

共和党人力主国会应该在俄罗斯“入侵”之前先通过一项制裁法案以“阻止侵略”，而非民主党人和欧洲盟友主张的“事后制裁”。另一个争议问题是如共和党要求的直接实施“最具破坏性”的制裁，还是如民主党和欧洲方面的要求设置分阶段方案，根据形势发展适用不同的制裁。

国会共和党人资深法律顾问西尔弗伯格指出，这些争议背后其实呈现出国会权力和总统权力之争。考虑到分析人士多认为共和党会在2022年中期选举中夺得国会的一个院或全部两院，乌克兰危机相关法案的博弈，事实上指向拜登后两年执政期与共和党国会的关系。

（编辑：李璟桐）