【欧洲时报2月15日李非编译】由于疫情，非盟-欧盟峰会已经推迟了16个月。2月17日，欧洲希望利用这次久违的会议，推进包括贸易和数字连接在内的几个方面的双边关系。不过欧洲宣传广泛医疗健康联盟的同时，却无视非洲要求放弃疫苗专利的呼吁，可能会让非盟-欧盟峰会蒙上阴影。

富裕国家疫苗泛滥，非洲只有“面包屑”

美国政治新闻网欧洲版Politico.eu报道，获得疫苗是非盟-欧盟峰会议程上的重要议题。长久以来，非洲领导人感到愤怒的是，富裕国家的疫苗泛滥，却只给了非洲大陆一些“面包屑”，使得非洲人对病毒的防护能力大大降低。

他们期待欧盟和非盟之间为期两天的峰会，能证明欧洲会认真对待南非总统西里尔·拉马福萨（Cyril Ramaphosa）所抨击的“疫苗种族隔离”问题。

“他们囤积疫苗，订购的疫苗超过了本国人口的需求。他们表现出的贪婪令人失望，特别是称我们是合作伙伴时。”拉马福萨去年12月说。

新冠疫情使卫生政策成为两大洲关系的前沿和中心，它还揭示了非洲国家对世界其他地区疫苗的依赖程度。

由于没有生产能力，非洲最终排在了获得救命疫苗的最后。这些数字不言自明：只有不到12%的非洲人口接种了疫苗。而在欧盟，这一数字约为71%。

虽然非洲的预估“超额死亡率”低于欧洲，但低疫苗接种率带来的经济影响，以及非洲政府无法向公民提供与欧洲政府同等水平的财政援助，已将多达4000万人推入极端贫困。

这种差距促使人们大力推动提高非洲大陆的制造能力，以确保在下一次疫情袭来时，非洲人不再需要依赖西方的“慷慨”。

一名女子在法国巴黎一家养老院接种新冠疫苗。（图片来源：新华社）

捐赠上亿剂疫苗，但专利分享细节有待完善

而欧盟急于向世界表明它的理解，承诺提供10亿欧元用于提高生产能力，并向非洲捐赠约1.45亿剂疫苗。

Politico看到的文件草案概述了欧盟对17日峰会的愿景，强调了欧盟支持“充分行使非洲卫生主权，以便非洲大陆应对未来的公共卫生突发事件”的愿望。这与非盟自己的策略如出一辙。非盟主席、塞内加尔总统麦基·萨勒（Macky Sall）在2月5日表示，他们的目标是“尽快确保医药和医疗主权”。

然而许多非洲领导人关注的核心问题——放宽疫苗知识产权准入，允许欧洲公司开发的疫苗在其他地方以较低的成本生产方面，欧洲没有表现出任何行动的迹象。欧盟的提议无疑在很大程度上回避了一个事实——非洲国家花了几个月时间，未能说服欧盟支持放弃新冠病毒产品知识产权。

两个联盟之间的争议从非盟倾向的峰会宣言草案的第一行就可以明显看出。欧盟提出的建立“非洲-欧洲联盟”的建议已经一去不复返了。相反，非盟呼吁重新建立“伙伴关系”。

观察人士还怀疑欧盟的提议是否足够。一位欧盟外交官说：“欧盟的提议不仅是关于分享当前的疫苗，而且更广泛地涉及疫苗生产能力，以及我们如何在非洲长期支持它。”更广泛地说，欧盟的提案强调了它对疫苗生产努力的支持，以及协调监管体系和技术转让。然而，这位欧盟外交官承认，这些提议还在完善中，一些细节仍有待解决。

“目前摆在台面上的方案远远没有达到欧盟所需要的雄心水平，也没有达到本次峰会真正利用我们不断提到的‘新平等伙伴关系’的水平。”致力于消除极端贫困和可预防疾病组织ONE的欧盟主管Emily Wigens说。

Wigens表示，疫情严重破坏了双方之间的信任，“欧盟确实有责任利用这次峰会来表明合作与团结并未消亡。”

疫苗公平将成为峰会成功的关键晴雨表

目前，欧盟与非盟问题的核心是技术转让——欧盟的草案文本提到了自愿许可，即疫苗制造商同意分享制造疫苗的技术。但在这场新冠疫情中，分享是有限的。

迄今为止，没有一家欧盟批准新冠疫苗的所属公司，同意让非洲伙伴参与整个生产过程。相反，人们的注意力一直集中在最后阶段——灌装和包装小瓶。

非盟明确表示，当务之急是“尽一切可能”获得疫苗。问题在于，这次峰会能否成为欧盟提出新的妥协方案的平台。法国总统马克龙今年1月在欧洲议会发表讲话时似乎提出了这一点。

马克龙表示，他希望欧盟领导人同意为新冠疫苗颁发“全球许可”，给非洲获取生产自己的疫苗所需的能力、知识产权和技术扫清障碍。

据了解法国提案的三名消息人士透露，“全球许可”可能是对欧盟现有提案的重新命名，重点是强制疫苗许可的使用。

很明显，疫苗公平将成为峰会成功的关键晴雨表。Wigens表示，如果此次峰会“未能在知识产权和技术转让问题上取得进展……我认为这将是一个非常令人失望的结果。”

（编辑：申忻）