【欧洲时报2月9日李非编译】为了“让欧洲成为芯片市场的领导者”，欧盟2月8日出台的《欧洲芯片法》提出了一项430亿欧元的计划，旨在到2030年前推动其微芯片行业的发展。但是，该计划成功与否取决于一系列“赌注”，欧盟必须克服的问题还有很多。
在长期产业政策上有“黑历史”
美国政治新闻网Politico.eu报道，问题之一是，欧盟还没有靠谱的产业政策。
《欧洲芯片法》旨在提高欧盟的半导体生产能力，这对从汽车到智能手机的诸多产品都至关重要。但这一政策未经检验，而且在让这类“干预主义政策”发挥作用方面，欧盟有“黑历史”。
几十年来，欧盟委员会及其强大的竞争部门一直拒绝国家援助，使自由市场竞争成为其内部市场的核心。随着新的委员会及法国内部市场专员蒂埃里·布雷顿（Thierry Breton）的加入，情况正在改变。去年，欧盟提出了一项新产业战略，是协调针对芯片、云计算、电池和其他技术的大型公共资助计划。
问题是，欧盟目前做得并不好。它曾试图推出长期产业政策，但均以失败告终，也无法像中国和美国政府那样，很好地控制其主导产业综合体。
比如，欧盟委员会在2013年提出了一个非常类似的微芯片计划，要让欧洲的芯片产量达到全球的20%，这个目标显然没有完成。
如今的芯片计划是欧盟委员会的另一项重大试金石，看它是否能在竞争水平和规模上真正实施产业政策——但谁也无法保证。
尚且没有“巨型工厂”
一年多来，布雷顿一直在推动半导体行业的三大制造商之一——台积电、三星和英特尔，到欧洲建立“巨型芯片厂”，生产5纳米或更低的尖端芯片。
台积电是条“大鱼”，但它尚未就在欧洲投资发表声明。该公司表示，今年夏天正就在德国设立工厂进行初步谈判，可过去几个月宣布确认的投资是在美国亚利桑那州、日本和中国。
三星对于欧洲市场一直表现得不温不火，但英特尔的新任首席执行官帕特·盖尔辛格（Pat Gelsinger）主动向欧洲领导人示好，利用与布雷顿的关系争取得到政府支持，以便在欧洲建厂。
但对英特尔来说，几十年来，该公司一直保持着封闭的商业模式，未曾根据别人的需求进行生产。盖尔辛格在去年3月宣布，推出“英特尔代工服务”，但新业务的效果尚未得到证实。业内专家指出，这家美国公司可能无法与台积电的成功、速度和精度相媲美。
2月8日，欧盟委员会主席冯德莱恩在比利时布鲁塞尔的欧盟委员会总部就欧盟《芯片法案》发言。（图片来源：新华社）
投入资金比不上美国
尽管欧盟和美国官员承诺避免两方之间的“补贴竞赛”，但欧盟的芯片策略是对美国国会正在审议的520亿美元融资计划的明确回应。布雷顿一再重申，欧盟将提供与美国相当的补贴。
但两者其实无法相提并论。
《欧洲芯片法》承诺“到2030年投资将达到430亿欧元”，这个数字包括“公共（欧盟和国家）投资和杠杆股权支持”。然而，美国仅在联邦资金方面就投入了520亿美元。除此之外，美国各州已经承诺再投入数十亿美元，以吸引芯片公司，私人资本也在大量投资。另外据估计，2015-2025年，中国将在芯片领域投资1500亿美元。
可见，欧盟迟早要面对一个明显的资金缺口。
欧盟内部需要合作一致
欧盟委员会承诺释放公共资金，但负责监管竞争政策的执行副主席Margrethe Vestager却说，获得数十亿资金的项目要达到特定的标准，“它需要‘史无前例’，还需要有针对性且比例相当……第三，它需要使整个欧洲受益”。
人们可以对文本做出灵活解读，例如，“史无前例”可能意味着它对欧洲来说是新的，即使它在全球并不一定。或者如果“巨型工厂”帮助在包装或设计中创造了“第一”，该项目也可以获得资格。
不过，英特尔和台积电等公司所需的数十亿公共资金，可能会在布鲁塞尔和竞争委员会面临障碍，这些官员在过去几十年扼杀了许多国家援助的努力。
缓解生产压力，汽车制造商催得紧
由于欧洲汽车业受到芯片短缺的严重冲击，行业高管们一再游说布雷顿提出措施，减少对外国生产商的中期依赖，这有助于避免未来发生此类危机。但他们也需要一个快速的解决方案，帮助缓解目前的压力。
还有一个关键问题是，欧洲应该生产什么样的芯片来服务于汽车行业。
虽然布雷顿的目标是5纳米以下的芯片，但14-28纳米的芯片目前广泛应用于汽车生产。去年年底，宝马首席执行官奥利弗·齐普斯致信布雷顿说，“一旦人工智能技术起飞，对更小芯片的需求只会增加。”
通胀率上升，投资兴趣下降
欧盟委员会推出了大规模的产业融资倡议，并且基于疫情初期人们对芯片短缺的担忧，动员欧盟复苏和恢复资金，制定一个数十亿欧元的一揽子融资计划。但随着通胀不断上升，对大规模公共投资的兴趣正在下降，包括德国在内。德国是关键国家，要让芯片计划奏效，欧洲迫切需要它的国家支出和政治影响力。
德国财政部长Christian Lindner数月前就开始警告通胀，并于上月表示，希望今年夏天开始就欧盟财政规则展开“真正的辩论”。这一迹象表明，大规模公共投资可能很快就会面临政治阻力。
（编辑：申忻）
