【欧洲时报12月15日贾言编译】面对新冠疫情危机以及移民危机，欧盟委员会从中吸取教训，提出新的建议以确保人员的流动。这些建议部分回应了法国总统马克龙有关“建立一个能够保护其边界的欧盟”的呼吁，并将经欧洲议会议员和27个成员国进行讨论。
申根区涵盖22个欧盟成员国以及另外四个国家
法国《回声报》（Les Echos）报道，12月14日，欧盟委员会提出了一系列建议，试图巩固并在某种程度上“修复”申根区。旨在便于人员流动的申根区涵盖22个欧盟成员国以及另外四个国家，总共涉及4.2亿欧洲人口。
“申根区犹如单一货币以及内部市场，是欧盟架构的重要支柱之一。”当天，欧盟委员会副主席玛格丽蒂斯·希纳斯（Margarítis Schinás）在法国斯特拉斯堡强调指出。
然而，正如希纳斯所强调的那样，自2015年以来，申根区遭遇一系列挑战：叙利亚危机以及自2015年至2016年间大量移民涌入、恐怖袭击以及新冠疫情危机。在这些艰难岁月里，许多成员国在边境采取了多种限制性措施，导致许多跨境工作人员的生活备受干扰且复杂化，生产线停滞，严重阻碍了欧盟内部市场的正常运转。自2015年以来，包括法国在内的六个国家重新启动一项所谓的特别机制，旨在在边境恢复随机身份检查。
法国巴黎奥利机场内景。（图片来源：新华社/资料图）
重新启动边境检查要考虑到替代方案
欧盟委员会建议，从现在起，一个成员国如果想要重新启动边境检查，就必须首先审视这项措施的关联性以及对边境地区带来的影响。此外，还要考虑到替代方案，例如，警察采取具有针对性的行动。这一考量主要是要让恢复边境管控成为最后求助手段。无论何种情况，如果实施边境管控，欧盟委员会希望能够采取措施便于跨境人员与生活必需品的流动。
此前，欧盟遭遇来自白俄罗斯的多重打击，其中包括欧盟指责白俄罗斯操纵移民涌向波兰和立陶宛。如今，布鲁塞尔方面希望制定一个行动框架，以便成员国在遭遇类似有破坏国家稳定企图的情况时能够采取措施应对，包括缩减存在问题的过境点的数量以及加强对上述边界点进行监控。
与此同时，欧盟委员会还明确规定，成员国在尊重欧盟基本权利的情况下如何应对这些情况。基于此，成员国可以将转移至入境欧盟的成员邻国，而不是像目前这样，必须将其送回原籍国。不过，欧盟委员会为启动这些程序设定了两个明确的条件。首先，移民是在作为两国联合开展的警察行动中被逮捕；其次，两国之间存在重新接纳协议。欧盟委员会目前鼓励成员国之间缔结此类条约。
新冠疫情危机带来的教训
如果出现新的疫情，欧盟委员会建议理事会（27国）迅速通过一个限制措施，以便授权成员国统一实施边界管控。在这项措施的文本中将确定豁免人员名单。欧盟委员会明确指出，无论在什么情况下，如果在疫情暴发之时，有欧盟公民身处欧盟境外，他们及其家人都应该能够入境欧盟。此外，还要尽量统一规则以便有助于人员一旦进入欧盟境内，就可以再次流动。
欧盟委员会的这些提议部分回应了法国总统马克龙此前的诉求。上周，马克龙在宣布法国作为下一任欧盟轮值主席国的优先工作事项时呼吁，“面临移民危机，欧盟应该知道如何去保护其边界”。欧盟委员会的这些提议现在需要经欧洲议会和27个成员国进行审议。
（编辑：刘涛）
