【欧洲时报11月26日李非编译】隔着阿尔卑斯山脉，经历了几年风雨飘摇的关系后，意大利和法国正将分歧抛在脑后，签署友好条约《奎里纳尔宫条约》，旨在为这两个欧盟大国从工业到文化等各个领域建立新的合作动力。
11月25日，法国总统马克龙25日对意大利展开访问，会见意大利总理德拉吉。（图片来源：人民视觉）
5G、国防、投资……新条约想实现法意永久合作伙伴关系
美国政治新闻网欧洲版Politico.eu报道，为了彰显两国关系的重要性，意大利为法国总统马克龙的访问安排了具有高度象征意义的程序。11月25日，在总统豪华的奎里纳莱宫（Quirinale palace），以及戴着头盔的铁骑兵的注视下，马克龙会见了意大利总理德拉吉和总统马塔雷拉，并将在26日签署法意友好条约《奎里纳尔宫条约》。
《奎里纳尔宫条约》旨在让两国建立一个稳定的结构，使5G、太空发射器、司法和移民等核心领域的永久合作伙伴关系得以实现。
在新协议的后期草案中，法国和意大利承诺在一系列领域进行协调。据熟悉谈判的人士透露，合作领域包括安全、国防、欧洲事务、移民、工业、战略部门（包括5G、人工智能和云）、司法、初创企业和创新企业的风险投资、宏观经济、文化和青年。
另一位知情人士指出，该条约还可能包括开发阿丽亚娜6号（Ariane6）和维加-C太空发射器的共同承诺。
与这些领域有关的部门将被授权与对方相应部门进行协调，而两国的财政和经济发展部承诺在工业和经济“论坛”中进行更密切的合作。据熟悉草案的人士透露，政府每年必须召开一次政府间峰会。
根据条约草案，罗马和巴黎应该在欧洲理事会领导人峰会或其他欧盟会议之前进行协调，努力就共同立场达成一致。知情人士称，该条约草案还包括加强欧盟防务战略的承诺，这是备受马克龙“宠爱”的项目，也是对北约能力的补充。根据爱丽舍宫的说法，进一步的条款要求成立一个跨境合作委员会和一个法国-意大利青年委员会。
法意关系被重塑，但条约是否只具有“象征性”？
《奎里纳尔宫条约》的签署表明，马克龙和德拉吉都认为，是时候翻开巴黎-罗马关系坎坷的一页了。
意大利总理德拉吉。（图片来源：新华社/资料图）
早在2017年，马克龙便提出了该条约，并于2018年与时任意大利总理保罗·真蒂洛尼（Paolo Gentiloni）进行谈判。但法意关系专家、法国蔚蓝海岸大学和罗马国际社会科学大学副教授让-皮埃尔·达尼斯（Jean-Pierre Darnis）表示，在反建制五星运动和朱塞佩·孔特（Giuseppe Conte）领导的极右联盟成立民粹主义联合政府后，两国关系进入了“深度危机”时期。
不止如此，意内政部长马泰奥·萨尔维尼（Matteo Salvini）曾在移民和利比亚问题上公开与马克龙发生冲突。而外交部长路易吉·迪马约（Luigi Di Maio）会见法国黄衫抗议者后，巴黎便召回了驻罗马大使。正如法国外交部所说，两国关系达到了第二次世界大战以来的最低点。
尽管分歧不断，但双方在协调欧盟的后疫情经济复苏计划时变得更加紧密。在2020年第二届孔特中左翼联盟政府领导下，条约被重新提起。但达尼斯表示，德拉吉入主总理府后才加速了这一进程，“这表明意大利是值得信任的。德拉吉是政治、技术和经济能力的保证。”
德拉吉上台几个月后，法国伸出了橄榄枝，引渡了所谓“铅时代”（70年代政治暴力时期）的10名被定罪的恐怖分子，并为双方的合作扫清了道路。
而《奎里纳尔宫条约》在德国总理默克尔退休造成欧洲政治真空，和2022年法国总统竞选开始之前签署，在某种程度上，它对双边合作的承诺与法国和德国之间的《爱丽舍条约》有相似之处，该条约是为了修复第二次世界大战后被破坏的法德关系而制定的，马克龙和默克尔还于2019年签订了条约的2.0版本《亚琛条约》。一位法国官员表示：“该条约在今年基本上已经谈妥了。我们相信，这场危机真的已经过去，我们已经重新建立了一种优质的法意关系。”
然而未来合作前景并非坦途，工业合作可能是检验“新条约是否只具有象征性”的试金石，法国经济部长布鲁诺·勒梅尔（Bruno Le Maire）与马克龙一起出现在罗马，似乎指向了这个方向。
欧洲的工业政策历来由法德两国主导——它们通常通过提出联合投资计划或共同推动改革，来制定欧盟的工业议程。而法意两国的工业关系经常紧张。今年1月，意大利造船巨头Fincantieri公司收购法国Chantiers de l'atlantique的交易失败，以及围绕意大利国防巨头Leonardo公司部分资产可能出售给法德财团KNDS的紧张局势表明，法意在工业领域的竞争依然存在。
两国之间的经济联系非常紧密，尤其是在贸易方面，但在投资方面，法国则处于有利地位。
根据法国经济部的数据，2019年法国是意大利最大的外国投资者，而意大利投资者在法国排名第八。去年，意大利议会委员会甚至警告称，“在我们的经济中，法裔经济和金融经营者越来越多并有计划地发展”，这可能导致违背国家利益的产业决策。
“我们希望该协议将有助于重新平衡这一差距。”联盟党议员、意大利下议院外交事务委员会副主席保罗·福门蒂尼（Paolo Formentini）指出。
各国政府才是国际舞台上的主要角色，而非欧盟
对于《奎里纳尔宫条约》，在意大利，由于德拉吉得到联盟政府的支持，反对的声音有限。
反对派强硬右翼意大利兄弟党领导人乔吉亚·梅洛尼（Giorgia Meloni）抨击政府没有让议会参与谈判，并指责意大利左翼是“法国在意大利利益的发言人”。
但是，作为政府联盟的一部分，拥有相关产业组合的极右翼联盟则更为积极。
“联盟总是站在国家利益的一边，”福门蒂尼说，“相互对话符合国家利益，尤其是在地中海的稳定和移民问题上。”
就连法国右翼也持谨慎态度。极右翼政党“国民阵线”的领导人玛琳娜·勒庞（Marine Le Pen）指出，该条约证明，各国政府才是国际舞台上的主要角色，而非欧盟。“在我看来，这实际上是主权国家之间双边关系大回归的另一个标志，”她在最近的一次采访中说。
虽然《奎里纳尔宫条约》可能没有法德之间的条约那么深入，比如法德协议要求两国部长至少每季度参加一次对方会议，但法意双方正在朝这个方向前进。
但法国人热衷于强调，意大利的条约不应该被视为巴黎正在远离法德关系。在被问及这两个条约时，爱丽舍宫的一名官员表示：“双方的做法和雄心都很相似，但从这一点来看，我不认为法国有更大的战略意愿来评估其联盟。”这位法国官员补充说，很难对这两个条约进行排名，但他承认，法德条约在安全和防务方面更具雄心。
前欧洲事务副部长桑德罗-戈齐（Sandro Gozi）曾在真蒂洛尼政府时期负责条约工作，后来为马克龙提供咨询，他表示，“《奎里纳尔宫条约》从来没有打算是一模一样的复制品，因为法国和德国有60年的合作经验。而对意大利来说，这是第一次，但该条约在未来可能演变成更接近法德条约的东西。”
（编辑：刘涛）
