【欧洲时报11月24日贾言编译】日前，欧洲议会议员针对“共同农业政策”通过了一项针对未来7年的最新指导方针。除了援助基金管理权下放之外，此次改革还为落实更为环保的举措而制定了有条件援助制度。不过，欧洲议会中环保绿党和左翼阵营认为改革“不能满足应对气候变化的挑战”。
法国《回声报》（Les Echos）报道，11月23日，欧洲议会以绝对多数票的优势投票通过了新的“共同农业政策”（Politique agricole commune），该政策将在未来7年对欧洲农民生产提供保障，预算援助金额高达3870亿欧元，尽管与2014-2020年度相比略有减少，不过，这项援助基金仍然是欧盟最大的支出项目，法国则是其主要受益者。
如同每个新的财政年度一样，新政策目标就是要推动更为环保的“共同农业政策”，与此同时，也不会给已经受到众多法规和条件限制的农民造成太大压力。几乎所有的科学报告都在疾呼应对气候变化已是迫在眉睫，这给相关“共同农业政策”的谈判带来了额外的压力，因为尽管近年来已经做出了一些努力，但是，农业仍然是温室气体排放较大的产业。
建立“环保机制”新型援助模式
新版“共同农业政策”中有两项新的举措，应该有助于加速欧洲农业转型。其中一项改革旨在建立了一个名为“环保机制”的新型援助模式，以便将援助拨款与环保措施落实的程度联系起来。
各成员国必须将欧盟直接援助总额的25%用于创新技术，其中包括发展农作物多样化、组织树篱和农业休耕、推广有机农业以及减少抗生素使用。
“这是第一次，”欧洲人民党（PPE）德国籍议员皮特·加尔（Peter Jahr）在位于法国斯特拉斯堡的欧洲议会强调。他同时对“更具可持续性、更加透明且更可预见的”新版“共同农业政策”获得投票通过表示祝贺。与以往过于采用集中制的做法形成鲜明对比的另一项创新在于，给各自有其农业特殊性的成员国留出更大的决策空间，去落实新的激励措施。
“这个新版本的‘共同农业政策’并非完美无暇，”保守派的安娜·桑德当天坦承，“不过，我们已经在很大程度上重新评估了这项政策的环保目标。”根据她的说法，在法国未来拨给农民的援助款项中，有90%将用于发展绿色环保农业，目前这一比例仅为30%。据她介绍，新改革有助于在农业经济开发与环境保护和应对气候变化之间寻求平衡。
“漂绿”行为
此外，所有成员国都必须在年底前准备一份“国家战略计划”，详细说明将如何使用欧盟援助基金。欧盟委员会将对这些农业政策是否符合既定的减排目标，以及它们与“绿色环保公约”（Pacte vert）目标的一致性负责进行核实。
至少10%的直接援助拨款必须重新分配给中小型农场，并且各成员国必须将至少3%的预算用来支持年轻农民。最后，在价格不稳定的情况下，建立至少4.5亿欧元的长久持续性“危机储备”。
虽然新版“共同农业政策”在右翼、中间派和社会党团内均得到了广泛支持，但环保绿党议员以及来自欧洲左翼党派的一些议员指责该版本缺乏针对环保的雄心壮志，只是一种“漂绿”行为。根据立陶宛籍的欧洲环保绿党议员布罗尼·洛浦（Bronis Rope）的说法，“这一新版本的‘共同农业政策’既不会有助于解决社会的不平等现象，也无法实现环境保护的目标。”
对于激进左派议员曼努埃尔·邦帕德（Manuel Bompard）来说，“新版‘共同农业政策’与所有关于‘绿色环保公约’的阐述相矛盾。”同时，他赞同瑞典环保小将格雷塔·桑伯格（Greta Thunberg）对“共同农业政策”改革进行的激烈抨击。此前，她曾在Twitter上将其看作是“对气候和环境的一个灾难。”
援助分配仍然存在不平等
对于持反对意见的人士来说，欧盟给予成员国更大的自主权将会阻碍“共同农业政策”的正确实施，并有可能给予腐败权力更大的，让其在不受监管的情况下挪用欧洲援助基金。
“这种事实上的再国有化是一种历史性误区，”法国社会党的埃里克·安德里厄（Eric Andrieu）指责称，“这将会导致欧洲标准与农业之间的相互竞争。”欧洲农业援助基金的分配主要是基于农场规模的大小，这种分配方式一直非常不平等，也受到欧洲议会左翼议员们所诟病，尽管各国有可能在某种程度上对援助基金的分配实施封顶或是重新再分配。法国籍欧洲环保绿党议员伯努瓦·比托（Benoît Biteau）建议，“应该以农场的现有资产取代土地规模来作为（援助资金的）分配标准。”
（编辑：刘涛）
