【欧洲时报11月16日贾言编译】尽管面临的威胁越来越多，但是，欧盟国家发现很难用共同行动来捍卫欧盟安全。11月15日，欧盟外交部长首次就欧盟外交和安全政策高级代表何塞普·博雷利（Josep Borrell）提出的“战略指南”（Boussole stratégique）草案进行了辩论。
共同重新定义一项5到10年的外交战略
法国《回声报》（Les Echos）报道，21世纪初的欧盟犹如一艘在大海中迷失的航船，在波涛汹涌的海浪颠簸下不知道该驶向何方。欧盟面临哪些主要威胁？什么是欧盟的根本利益？欧盟拥有哪些外交和防卫手段和工具来应对这些威胁？这份由欧盟委员会的相关机构起草的“战略指南”草案正试图回答这些问题，旨在帮助欧盟27个成员国，在一个不断变得更加复杂的世界中，共同重新定义一项5到10年的外交战略。一些成员国通常对他们的传统盟友不是戒备不足就是对其过分依赖。11月10日，欧盟外交和安全政策高级代表博雷利在向欧盟委员会提交了这份文件后解释说：“这是一份行动指南。”
在法国担任轮值主席国期间通过
这份文件定于15日经欧盟成员国外交部长进行首次辩论，随后，在16日，继续在成员国国防部长之间进行辩论。鉴于该议题非常敏感，文件尚未公诸于众。在未来几周，欧盟的新“战略指南”将被传送至各成员国政府，并将在12月的欧盟峰会上经国家元首和政府首脑进行讨论。如果一切顺利的话，草案将在明年3月，即法国担任欧盟理事会轮值主席国期间获得通过。
从欧盟委员会所在地布鲁塞尔大楼Berlaymon透露出来的第一条信息给人的印象是，博雷利直截了当地表示：“欧洲正处于危险之中，欧洲人并不总是会意识到这一点。”他同时将中国和俄罗斯视为针对欧盟安全的主要威胁。
面临诸多挑战
如今，欧盟面临诸多挑战。“威胁来自世界各地，方式也各不相同。陆、海、空均有威胁。这些是混杂的，既有网络形式的，也有传统方式的。世界和战争都与过去大不一样。我们面临着各种手段齐上的全面‘工具化’难题”。受袒护着的白俄罗斯政权在欧洲大门口操纵移民危机就是一个很好的例证。博雷利认为，欧洲过去满足于贸易手段并寻求通过发展援助试图影响世界的“软实力”时代已经结束了。取而代之的则是一个行使“战略责任”的强大地缘政治力量。
据悉，欧盟的新“战略指南”涵盖四个部分：危机管理、抵御能力、能力建设和伙伴关系。这需要在网络安全、太空、航空系统等方面进行大量投资。
对战略自主表示谨慎
为了将欧洲人不切实际的抱负与欧盟防御的现实结合起来，博雷利提议到2025年建立一支“欧洲快速部署部队”，在危机情况下能够动员多达5000人应对。这支部队将负责一系列任务——救援、疏散和社会稳定——这将有助于构建目前缺乏的“共同战略文化”。
虽然，“战略指南”触及到实质行内容上，不过，博雷利对其具体形式还是审慎小心。在大约30页的文件中，法国推行的“战略自主”概念只出现过一次。博雷利个人确信，欧盟必须赋予自己更大的自主权以捍卫自身在世界上的利益。不过，他也深知这种表达会继续令与美国和北约始终保持紧密关系的诸多欧洲国家政府感到不快。在未来辩论中的主要挑战之一则将是要证明一个更加独立欧洲的出现并不一定以牺牲美国盟友为代价。
（编辑：刘涛）
