【欧洲时报11月5日刘涛编译】第二十六届联合国气候变化大会（COP26）正在英国格拉斯哥召开，各国为达成新的气候目标展开谈判。在此之前，欧盟为完成自身的气候目标，推出了全球首个碳边境税，希望通过自身市场力量，带动其他国家参与进来，进而建立一个欧盟领导的碳定价俱乐部。但这个俱乐部能否成功？可能需要美国的支持，并与中国开展合作。

欧盟推碳边境税 要对进口产品征碳税

美国《基督教科学箴言报》报道，在欧盟内部，拥有一个规则和定价体系健全的碳市场，目的是督促企业减少污染。但从欧盟以外进口的产品并无类似限制。为此，欧盟推出碳边界调整机制，即碳边境税，对碳密集型产品征收进口税。

碳边境税相关提案于今年7月公布，是欧盟到2030年减排55%战略的一部分，其目标是通过提高污染成本，激励欧洲及世界各地企业更多地投资于绿色技术。这是一个以市场为基础的碳问责机制，其影响可能远远超出欧洲，比如形成一个发达经济体俱乐部，对碳排放统一定价，并对未实施碳定价的国家进行惩罚，以加速清洁能源转型。

虽然碳边境税并未纳入COP26峰会的自愿讨论程序，但在场外讨论中不会缺席，尤其是在欧盟成员国及其贸易伙伴之间。“很多人认为这是一种方式，可在志趣相投、雄心相近、愿意遵守类似规则的国家之间形成协调。”柏林环境咨询公司Adelphi顾问卡迪什（Christopher Kardish）说道。

欧企支付更高碳税 市场竞争处在劣势

根据欧盟碳边境税的要求，从2023年开始，钢铁、铝和水泥等工业产品的欧盟进口商将需要评估并报告其进口产品的海外碳足迹：简言之，就是生产该产品排放了多少碳。然后从2026年开始，对排放的碳按欧洲市场价格征税。

卡迪什指出，欧洲企业为碳排放许可支付了更高价格——10月价格已达到每吨70美元（约合60.5欧元），但它们不想在与进口产品的竞争中处于劣势。“因为欧洲是唯一一个以这个价位为碳定价的地区，他们正面临着真正的挑战。”

据波士顿咨询集团（Boston Consulting Group）研究发现，欧洲约1/4的碳排放来自进口产品。麻省理工学院能源与环境政策研究中心副主管梅林（Michael Mehling）指出，瑞士进口商品的碳排放现已超过国内产品。

不过，一些批评人士质疑欧盟碳边境税是否符合国际贸易规则，或代表另一种形式的保护主义。对欧盟监管机构来说，当前的棘手问题是，对于那些制定了减排政策（如清洁能源标准）却未进行碳定价的国家，该怎么办。比如美国，2010年关于联邦碳排放交易体系的法案未在国会获得通过，而将碳税纳入社会支出法案的提案也被否决。

欧盟“孤掌难鸣” 碳定价俱乐部需中美支持

值得一提的是，欧盟碳边境税将承认其他国家的碳市场，这是朝建立碳定价俱乐部迈出的重要一步。另外，该俱乐部还将与联合国协调的减排行动并行。支持者称，这个俱乐部可提升渴望加入国家的气候雄心，将更多投资投入可再生能源，以生产可出口的产品。

然而，如果对那些没有实施碳定价的国家进行惩罚，欧盟领导的碳定价俱乐部可能会削弱《联合国气候变化框架公约》，该公约已有197个国家签署，是2015年《巴黎协定》的基础。根据该协议，各国实际上选择了自己的减排速度和建立低碳经济。

因此，欧盟领导的碳定价俱乐部需要更多大国的支持，比如中国和美国。最近，中国启动了覆盖国内电厂的碳排放权交易市场。但中国是否愿意加入欧盟领导的俱乐部，不得而知。

不过梅林指出，即使没有大国的支持，也不会阻止欧洲决策者实施碳边境税。“至少德国即将上台的联合政府一定会予以支持”。

（编辑：罗林）