【欧洲时报10月29日李非编译】就在波兰被欧洲法院开出每日100万欧元的天价罚单后，欧盟委员会主席冯·德莱恩为缓和与华沙的法治危机，制定了一个“妥协方案”，但对波兰政府来说，她的条件涉及执政党在国内的政治地位核心，遵循她的指示并不那么容易。

冯·德莱恩：只要进行司法改革，就给你360亿

美国政治新闻网欧洲版Politico.eu报道，10月28日，冯·德莱恩公开向波兰提交了一份“路线图”，该方案将为波兰公民提供高达360亿欧元的恢复资金，同时也提出了对该国司法系统改革的几项要求。

这项方案提出之时，波兰与欧盟的冲突已经达到了沸点。

27日，波兰因拒绝暂停一个专门针对法官的纪律审查机构的运行，被欧盟最高法院欧洲法院裁定每天支付100万欧元的罚款。本月早些时候，波兰宪法法庭（其合法性一直受到质疑）的一项裁决颇具争议地宣称，部分欧盟法律与波兰宪法不相容，这可能对欧盟的法律基础构成了挑战。

现在，波兰在欧盟流行病救济基金下的数十亿赠款和低息贷款也被冻结，而且前路未卜。

为了找到解决危机的办法，冯·德莱恩28日表示，作为获得恢复资金的先决条件，波兰必须解散其备受争议的法官纪律分庭，该分庭在7月被欧洲法院裁定为非法。同时，波兰还需要“结束或改革”法官纪律处分制度，并启动恢复被解雇者职务的程序。

据两位知情人士透露，华沙必须承诺进行这些改革，才能得到被释放的第一批恢复资金，相当于总额的13%。它还需要证明其已经在2022年年中实现了这些改革，以便获得“欧盟复苏和韧性工具”（EU Recovery and Resilience Facility）进一步拨款。

欧盟的提议可能触及波兰国内政治核心

然而，欧盟的计划对波兰的执政党法律与正义党来（PiS）说可能是一个禁区。

冯·德莱恩的第一个要求对华沙来说似乎是可以接受的——波兰总理马特乌斯-莫拉维茨基（Mateusz Morawiecki）已经多次表示，他的政府将解散纪律分庭，并在28日确认，一项关于司法系统的新法律将在“未来几个月”准备就绪。

但对波兰执政党来说，结束或改革法官纪律制度在政治上可能会困难得多。PiS多年来在国内的政治地位是以该国的司法系统必须改革的论点为基础的，如他们希望加强波兰行政权力对司法权力的管控。这一立场使华沙与布鲁塞尔陷入了紧张的对峙，有人指责PiS正在系统地破坏波兰法官的独立性。一位知情人士说，冯·德莱恩的提议将触及PiS司法运动的核心。

据上述两名官员说，关于波兰法官在纪律程序中以何根据被问责的关键谈判现在已经结束。例如，布鲁塞尔要求华沙允许波兰法官检查其他法官的合法性，但这是PiS不希望发生的事，因为在执政党对其司法系统进行全面改革后，一些法官的任命是否合法存在疑问。

一位波兰高级官员表示：“解散纪律分庭可能是可以的，但允许法官质疑其他法官的地位就越过了一条非常粗的红线。”

不过冯·德莱恩表示，为了获得恢复资金，波兰必须实现这一里程碑式的目标，这是为了反映欧洲法院的要求，“这当然也包含在欧洲法院的整体裁决中——这是一个长期的过程——因此我们的要求是一致的。”

除了要求解散纪律分庭外，欧洲法院今年7月表示，波兰法官的判决内容不能被归类为违纪行为，法官有权将案件提交给欧洲法院。欧盟法官还裁定，波兰对法官的纪律程序必须在合理的时间内进行审查，给予法官辩护的权利。

在谈到欧盟委员会的要求时，冯·德莱恩表示：“我认为这是可行的，希望我们能达成协议。但改革部分是必要条件。”

而在波兰国内，任何司法改革的倒退都会加剧政府内部的政治紧张，因为法律改革属于司法部长齐奥布罗（Zbigniew Ziobro）的职责范围。齐奥布罗是PiS的极右翼小联盟伙伴的领导人。他认为华沙在与布鲁塞尔的冲突中不应该做出任何让步。这位部长在28日的讲话中说，“就我而言，在冯·德莱恩的祖国德国，就有一套纪律制度。”

（编辑：秋狸）