【欧洲时报8月19日夏莹编译】欧盟内政部长本周三（18日）召开紧急会议，讨论白俄罗斯和欧盟边境的问题。鉴于日前立陶宛在靠近白俄罗斯的边境拘留的人数的增加，后者被指控组织了一条从伊拉克到立陶宛并途径本国的移民路线。
白俄被指组建移民网络
法国《十字架报》报道，他们的出现撕裂了立陶宛乡村的田园风光。7月初以来，数公里长的带刺铁丝已经在立陶宛与其邻国白俄罗斯的边界建立起来。8月10日，立陶宛议会甚至授权在两国之间建造铁栅栏，以阻止来自白俄罗斯的移民穿过边界。
维尔纽斯指责明斯克正在发动一场“混合战争”，目的是报复欧盟制裁。一个源自伊拉克的移民网络被怀疑是由白俄一手打造，用于向欧洲大门施压。
“社交媒体上的虚假宣传活动促使伊拉克公民来到白俄，”一位欧盟外交人士透露。欧盟方面对此感到震怒，并在8月6日表示：“针对移民和的‘工具化’是完全不可接受的。”18日，欧盟召开内政部长紧急会议，以考虑对白俄实施可能的额外制裁。
“移民工具化”并非新现象
应欧盟的要求，巴格达于8月6日暂停了与白俄间的航班。“没有必要让局势升级。我们保持着良好的经济合作关系，”巴格达方面保证。与此同时，“边境监管已经加强”，欧盟边境管理局（Frontex）发言人彼得·斯瓦塔斯基（Piotr Switalski）指出。
白俄罗斯总统卢卡申科。（图片来源：新华社）
这虽然是“移民勒索”的最新例子，但却不是什么新现象。“移民工具化与欧洲移民政策拥有同样长的历史，”法国国立科学研究中心研究主任维吉妮·吉罗东（Virginie Guiraudon）提醒称。“在1990年代，摩洛哥就威胁像欧盟遣送移民，以在渔业问题上获得让步。在2000年代中期，卡扎菲统治下的利比亚也利用过移民变量，以换取其重新融入国际舞台的机会，”上述专家介绍说。
“2016年，以在边境阻止移民为交换条件，土耳其从欧盟这里获得了近60亿欧元，”法国国立科学研究中心移民研究所（Migrinter）的地理学学家奥利维尔·克罗查德（Olivier Clochard）补充。最近，在西撒哈拉所造成的紧张局势下，摩洛哥打开了西班牙北非属地飞地（Ceuta）的大门。
卢卡申科政权的报复逻辑
然而，白俄的情况是个例外。“卢卡申科政权遵循报复逻辑，”斯特拉斯堡大学法学教授皮埃尔·贝特莱特（Pierre Berthelet）分析道。因此，未将白俄看做是其邻里政策的一部分，布鲁塞尔做出了坚定而迅速的反应。
摩洛哥和土耳其在许多领域与欧盟有着更密切的联系。与其在具有共同利益的两者之间制造永久性的危机状态，不如牢牢掌握对欧谈判的筹码。“在更广泛的谈判中，移民被用作讨价还价的筹码，”维吉妮·吉罗东解释说，移民被插入到其他主题的讨论中，例如打击恐怖主义或开辟新市场。”
外包边境控制是原罪
这些国家意识到欧洲移民政策的缺陷。“外包边境控制的策略是原罪，”研究人员指出。通过将边界管控委托给第三国，欧盟将自家大门的钥匙交给了邻国，而这些邻国则毫不犹豫根据自己的外交利益肆意对此加以利用。皮埃尔·贝特莱特补充说，欧盟面临的是“本质上基于安全逻辑”的移民政策的局限性。
欧盟自己也在这一问题上四分五裂。维谢格拉德集团的成员国——匈牙利、波兰、斯洛伐克和捷克，强烈反对布鲁塞尔和一些北欧国家（如德国和瑞典）所倡导的更具包容性的移民政策。“移民问题使公众舆论两极化，”皮埃尔·贝特莱特补充说，“不论在政策层面还是大选层面，移民都是关键问题。”
欧盟移民政策有待完善
然而，摩洛哥和土耳其不能滥用这种外交“武器”。原籍国和过境国面临着比欧盟大得多的。仅土耳其就收容了近400万，是世界上总数最多的国家。360万叙利亚人在土耳其定居。他们的融合对国家来说是一个巨大挑战，出于对内政影响的考量，土耳其等国不能对移民变量随意加以利用。
“我们都意识到，欧盟的移民和庇护政策有待完善，”欧盟委员会移民和内政总局发言人阿达尔伯特·雅恩兹（Adalbert Jahnz）承认。她强调，去年9月提出的新的移民和庇护协议因未达成共识而处于不确定的状态，尽管该协议被认为能够更好地满足每个成员国的需求。但是对于维吉妮·吉罗东来说，“只有欧盟继续采取‘基于安全逻辑’的移民政策，移民工具化就将持续存在”。
（编辑：文耕）
