【欧洲时报6月24日文耕编译】在欧盟峰会之前，有些情况已经明朗：欧盟与土耳其的协议将得到延长。德国总理默克尔确保了这一点，但她无法在所有问题上都得到支持，因为很多欧盟成员国在向土耳其总理埃尔多安靠拢时遇到了问题。
欧盟-土耳其协议将延长
德国《世界报》网站报道，欧盟峰会前夕，默克尔和冯德莱恩一直在为土耳其问题忙碌。打了无数电话，默克尔甚至亲自会见了马克龙，目的是为了争取马克龙批准向土耳其提供尽可能多的新援助资金。同时也是为了说服法国，不要在欧盟峰会结束时对最终宣言的文本施加太多条件和对埃尔多安的不友善。除法国外，希腊、塞浦路斯、奥地利和比利时也对安卡拉持批评态度。
在千呼万唤中，冯德莱恩终于在6月23日向欧盟各国政府提交了一项相关提案。根据提案，到2024年，将总共向土耳其提供35亿欧元用于应对叙利亚危机。部分资金还将用于资助“移民管理和边境控制”，尤其是“土耳其东部边境”。
为了搁置争议，让成员国也同意这一提案，冯德莱恩准备在峰会中送上一份大礼：她将宣布向土耳其提供的数十亿欧元的新援助将完全由欧盟承担，而27个成员国不会增添额外负担。这也是为了她下一项决定铺平了道路：2016年3月的欧盟-土耳其协议将被延长。
对于延长协议的决定，欧盟委员会主席冯德莱恩只作了简单解释：重要的是我们继续支持土耳其处理370万叙利亚，因为欧盟希望未来的生活是有前景的。
经海路从土耳其进入希腊的难民和非法移民登上希腊的莱斯沃斯岛。（图片来源：新华社）
欧盟的亏本买卖？
欧盟-土耳其协议是过去几十年来欧盟最重要的决定之一。协议的核心是：尽可能加快土耳其加入欧盟、签证化和关税同盟现代化的工作，土耳其将获得60亿欧元用于支持该国的。作为回报，土耳其承诺会根据协议实行更严格的边境保护措施以防止移民逃往欧盟。协议还规定，从2016年3月20日起，从土耳其抵达希腊群岛的所有非法新移民将被土耳其。同时，每一名经土耳其入境希腊的，欧盟就将安置一名土耳其境内的叙利亚合法。
然而，欧委会一份关于当前移民情况的最新机密报告显示，该协议的这一核心规定至今仍未落实。“截至目前，希腊2021年还没有 。由于新冠疫情危机，土耳其当局于2020年3月开始暂停了。此外，自2016年3月21日以来，有2140名移民根据欧盟-土耳其协议被，60人根据希腊和土耳其的双边协议被。”虽然只有极少数被回土耳其，但欧盟却在同一时期将29427名弱势群体从土耳其重新安置到了欧盟，这对埃尔多安来说是一笔不错的交易。
默克尔与埃尔多安的最后一笔交易
与法国、希腊、塞浦路斯等国不同，默克尔对土耳其有不一样的看法。她是埃尔多安在西方世界最重要的支柱。默克尔虽然也关注埃尔多安在问题上的可疑角色，但更着眼于德国和土耳其之间利润丰厚的商业贸易。土耳其总统知道自己对西方的重要性，这也是他最近一直施压的原因。埃尔多安很清楚：在默克尔卸任后，他想要在布鲁塞尔实现签证化和扩大关税同盟的愿望将困难得多。
默克尔至少能够确保，欧盟峰会的最终声明有这样的字眼：“我们注意到，欧盟和土耳其之间关税同盟现代化的工作已经着手进行了。”实际上，默克尔希望有更友好的表述，但该愿望无法实现，因为法国总统马克龙、希腊总理米佐塔基斯和奥地利总理库尔茨不会同意。
柏林绿党党团欧洲专家布兰特纳（Franziska Brantner）也表示，德国政府对土耳其问题视而不见并推动关税同盟的做法是错误的。埃尔多安在国内外的行为没有给出任何令人满意的理由。关税同盟的深化将对埃尔多安政权带来巨大的政治和经济利益：根据Ifo研究所的研究表明，土耳其对欧盟的农产品出口可能增加95%，服务出口甚至可能增加430%。
总体而言，欧盟将坚持自1月以来一直遵循的路线：如果土耳其很快满足某些条件，欧盟对埃尔多安就会敞开怀抱。最终声明应会宣布，“以渐进、适当和不可逆转的方式与土耳其联络，以加强在一些共同利益领域的合作”。然而，土耳其必须满足哪些确切条件，不再由默克尔说了算。
（编辑：申忻）
