【欧洲时报网】近日，欧盟公布了《数字服务法（Digital Servises Act）》和《数字市场法（Digital Markets Act）》两部法律草案。欧盟此举广泛认为，剑指美国，将给美国跨国科技巨头带来重大影响，为自身构建“数字主权”。

欧盟公布《数字服务法》和《数字市场法》宣传片。（图片来源：欧盟官网截图）

数字领域的“宪法” “看门人”将成数字市场“话事人”

欧盟官方网站ec.europa.eu公布的信息显示，《数字服务法》对大型数字平台的产品和内容监管义务、广告推送算法公开、用户隐私保护、与政府的合作等方面做出了一些规定。而“大型数字平台”的定义是覆盖超过欧盟人口10%，如果没有按规定执行，将处以其利润6%的罚款。

另一部法律，《数字市场法》则定义了一种叫做“看门人（gatekeepers）”的角色，例如：搜索引擎、社交媒体、中介服务等平台将直接被欧盟认定为“看门人”。欧盟认为，“看门人”可以对市场产生重大影响、是企业用户的重要平台、具有长期稳固的市场地位、有能力制定市场规则。

如果被认定为“看门人”的平台违反了《数字市场法》，欧盟将处以其全球营业额10%的巨额罚款。对于那些5年内被罚款3次、依然系统性违反相关法律的企业，欧盟还将通过拆分、剥离等手段，迫使其卖掉部分业务，从而停止其不正当竞争。

是捍卫公平还是公然的保护主义？

从欧盟公布的部分条款来看，此次出台的《数字服务法》和《数字市场法》对科技巨头的经营行为和市场地位同时做出了规定，还推出了“看门人”这样的定义以及严格的罚款措施。外界评论认为，这是20年来欧盟首次对数字经济规则做出全面改革，将会彻底改变欧洲数字市场。

欧盟竞争事务专员维斯塔格（Margrethe Vestager）声称，推出这两部法案的目的，一是保护用户的安全和服务，二是保障企业公平竞争。但美媒Politico认为，推出这两部法律是保护主义，美国科技巨头在欧洲经营过程中获取了海量的数据，这让欧盟高层产生质疑，他们担心美国的主导地位让欧盟产生依赖。

美国风险投资者迈克尔•杰克逊（Michael Jackson）表示，“这是公然的保护主义”，欧盟帮助本土初创企业立足，构建技术主权，并不是为了公平竞争。“这种说辞是早就听过的古老故事了。”

图为美国科技巨头Google公司展台。（图片来源：新华社）

微妙时刻 构建自身数字主权

欧洲数字主权和欧美数字税争端已是多年来的“旧题”，现在恰逢美国总统交接的微妙时刻，欧盟推出新法律，德国《世界报》认为，这将促成“一个重大转折点”。

上海新民网报道，上海欧洲学会会长、上海国际经济交流中心副理事长徐明棋表示，特朗普一直在数字税方面对欧盟不满，依他的性格，或许会在短期内迅速采取反制措施，但这种可能性仍需观察。拜登上台后亟待处理的问题众多，与欧盟的贸易问题并不是主要问题，不排除美国科技巨头施加压力，拜登不得不采取反制的可能性。

正如维斯塔格所说，对于欧盟来说，推出这两部法律可以作为一种尝试，一方面增加监管，保护欧洲人免受网络非法行为的伤害；另一方面鼓励欧洲本土企业与美国、中国的科技企业进行竞争。这将提高欧洲在世界数字经济上的地位，推动全新的平衡。

（编辑：季节）