【欧洲时报3月15日李非编译】两周以来，英国向乌克兰难民发放签证的情况，让政府一直受到来自内部和外界的诸多批评，而负责该事项的内政部存在的官僚主义、资源短缺、脱欧影响等问题，使情况变得更加复杂……

在接纳难民问题上，英国被批做得不够

美国政治新闻网欧洲版Politico.eu报道，在俄乌冲突局势愈加紧张之际，英国对于乌克兰难民的政策和态度却十分混乱。

尽管英国情报此前就曾披露俄罗斯可能与乌克兰发生军事冲突，但内政部似乎对事态发展还是感到惊讶，并没有准备启动乌克兰难民计划。因此，英国最初只接受那些有直系亲属在英国的乌克兰难民的签证申请。

自那以后，政府多次做出180度大转弯的决定，并在最后一刻宣布允许更多乌克兰人来英国。而这也让许多人将英国的政策与欧盟进行比较：后者给予乌克兰人在欧盟定居三年的权利，且无需签证。

英国最近的政策转变是住房大臣迈克尔·戈夫（Michael Gove）于13日宣布的，英国人每月将获得350英镑的资助，用以收留乌克兰难民，并称已签发了“超过3000份签证”。

“无论是从实际角度，还是从政治角度，英国都没能做出任何接近（欧盟提议）的事情，”慈善机构难民理事会的宣传主管安迪·休伊特（Andy Hewett）说，“就其反应而言，英国远远落后于形势。”

害怕难民带来安全问题

长期以来，内政部的反应迟缓和官僚主义都让政府感到失望，如今这一问题再次成为人们关注的焦点。一位内政部官员指出，大臣们最看重难民可能带来的安全问题，这也是英国反应迟缓的主要原因之一。

3月11日，人们在乌克兰基辅州伊尔平通过人道主义通道撤离。（图片来源：新华社）

从15日开始，持有乌克兰护照的难民将可在网上申请“乌克兰家庭签证计划”，抵英前不需要进行生物特征测试。但就在上周，唐宁街和内政部还表示，他们担心俄罗斯特工可能会以乌克兰难民身份进入英国。到了10日，内政大臣帕特尔（Priti Patel）辩称，她已经得到保证，可以在不危及英国安全的情况下引入难民政策。

在这一态度转变之前，来自各方的议员都提出了激烈的批评，他们收到了大量选民的信息，要求帮助他们把亲人带到英国，或表示志愿收容难民。

即使在声明宣布之后，英国首相约翰逊也强调了安全检查的必要性，称“一些逃离乌克兰的人仍持有武器，他们的身份和动机并不完全清楚”。

曾在内政部担任特别顾问的侯赛因（Mohammed Hussein）说，总与犯罪、暴行和恐怖主义打交道，会在内政部大臣和官员中培养一种不信任感，“挑战在于确保你不会变得麻木，有些事情确实需要更多的同情和理解。”

而在英国脱欧期间，安全方面的考虑得到了强化，当时约翰逊脱欧阵营的“夺回控制权”口号明确聚焦于边境问题。内部人士表示，如此庞大的一个部门很难根据公众舆论改变方向，尤其是在没有得到其政治领导人明确指示的情况下，这进一步削弱了其应对危机的能力。

资源不足，没时间思考适当对策

另一个很重要的原因在于，随着冲突爆发，英国内政部显然没有能力满足大批赴英申请的需求。

内政部已经雇佣了承包商来帮忙，包括在欧洲各国首都的签证申请中心。他们还将从整个公务员队伍中抽调人员，其中包括英国海关部门的75名公务员。英国军队则被派往波兰帮助加快乌克兰难民的签证处理速度，签证申请中心的容量已经扩大到每周1.3万人，而且还设置了24小时服务热线。

“我们的资源相当不足，”一位内政部官员表示，“为了应对眼前挑战，你不得不将资源从一边转到另一边。这样就没有太多时间来思考或想出适当的对策。”

而且英国脱欧让事情变得更糟了。难民理事会的休伊特表示，他们需要更多资金来清理“长期积压”的工作，内政部还得处理更多的庇护、国籍、工作和学生签证申请，以及为应对脱欧后劳动力短缺而扩大的季节性工人计划，和为脱欧后希望留在英国的欧洲人制定的欧盟定居计划。

“他们确实在灵活度方面遇到了困难，”侯赛因表示，“但内政部还存在制度化的因素，人们认为：这一直是我们做事的方式，我们有个现成的程序，为什么要改变它？这让他们没能力搞清当下的状况。”

如何解决这个难题

为了解决这一难题，约翰逊上周征召理查德·哈林顿（Richard Harrington）担任难民事务大臣，这位前国会议员有在叙利亚安置计划方面的经验。而另一些保守党议员，如罗杰·盖尔（Roger Gale），呼吁采取更多解决措施——先把帕特尔开除了。

而特蕾莎·梅（Theresa May）政府的前保守党移民部长罗伯特·古德维尔（Robert Goodwill）则提议，希望内政部能够通过减少穿越英吉利海峡的无证移民数量来节省开支。

“作为一名移民大臣，我最大的挫折是，你可能很难帮到想要帮助的人，系统总被那些不是真正的难民而只是经济移民的人堵塞了。”古德维尔说，“处理那些通过人口贩运抵达的人成本最高，我们必须给他们提供临时住所，通常是酒店，还要处理他们的要求，然后拒绝他们，并让他们进入司法审查。”

结构性调整也在酝酿之中。一些人支持成立独立的政府部门负责国籍、边境和移民问题，认为这将消除安全和治安方面的紧张关系。不那么激进的解决方案包括建立一个“快速反应小组”，或者如古德维尔提议的那样，允许移民大臣与内政大臣一起出席内阁会议。

古德维尔说，英国与乌克兰没有陆地边界，这意味着英国“不需要成为第一批提供即时援助的国家”，而是可以集中精力确保后勤保障，在难民抵达时为他们提供住宿和支持。

（编辑：文耕）