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脱欧谈判是“勇敢者游戏”?细数英国历任脱欧谈判代表

【欧洲时报12月20日刘涛编译】英国脱欧谈判代表大卫·弗罗斯特(David Frost)已于上周六(18日)晚辞职,将与欧盟谈判这一费力不讨好的任务留给了下一任。当然,他并不是第一个收拾行囊的人。自2016年英国举行脱欧公投以来,脱欧谈判代表如同走马灯般换了一任又一任。美国政治新闻网站欧洲版Politico.eu近日对英国历任脱欧谈判代表进行了盘点,解读他们为何被任命,为何被更换,或是为何自己离开。

大卫·戴维斯(David Davis):让欧盟占据谈判上风

戴维斯是英国第一任脱欧谈判代表。2016年,时任英国首相特蕾莎·梅(Theresa May)任命其领导新成立的脱欧部门。然而,事情并没有完全按照计划发展。

在任期间,戴维斯最受争议的地方包括没有意识到英国脱欧谈判方式的战略重要性。他曾决定不改变谈判方式,结果就是让欧盟谈判代表占据了上风。他还因2017年的一张照片而饱受批评,照片中,英国谈判代表面前并没有摆放文件,而对面的欧盟谈判代表米歇尔·巴尼耶(Michel Barnier)面前的文件却堆积如山。

“并没有人假装这是件容易的事。”2017年9月,戴维斯在下议院为自己辩解,“我一直在说,这次谈判将是艰难的、复杂的,有时还会具有对抗性。”

戴维斯于2018年7月辞职,此前他几乎被特雷莎·梅边缘化,后者决定自己处理英国脱欧事宜。她和成员在首相官邸契克斯庄园制定了一份脱欧蓝图,这是压倒戴维斯的最后一根稻草。他当时表示,(这份计划)给了欧盟太多,而且给得太容易。

奥利·罗宾斯(Olly Robbins):被质疑做出太多妥协

在戴维斯离开之前,罗宾斯就被视为特雷莎·梅中意的脱欧事务人选。在戴维斯离开后,罗宾斯顺势接任英国脱欧事务部常任秘书,并担任特雷莎·梅的欧洲事务高级顾问,开启了他的脱欧之旅。2018年7月,他正式成为英国脱欧谈判首席代表。

罗宾斯在布鲁塞尔受到尊重,被视为可以沟通的人。但在伦敦,许多保守党议员认为他做出了太多妥协,在特雷莎·梅陷入脱欧危机最严重时刻,他多次遭遇匿名攻击。一名保守党议员声称,罗宾斯是阻止英国脱欧阴谋的幕后黑手,这促使英国最高公务员团结起来为他辩护,称那些发起匿名攻击的人“应为自己感到羞耻”。

特雷莎·梅离任后,罗宾斯辞去公务员职务。2019年9月,他获得布拉瓦尼克政治学院(Blavatnik School of Government)的伍德奖学金,随后加入高盛(Goldman Sachs)。

多米尼克·拉布(Dominic Raab):刚接手工作即被边缘化

现任英国副首相拉布曾被选中接替戴维斯,成为特雷莎·梅的第二任脱欧大臣。但在接手工作两周后,他也被边缘化,并被告知只是谈判助手。当特雷莎·梅和罗宾斯在前线与欧盟官员唇枪舌剑时,拉布在监督国内的谈判准备工作。

不过,上述遭遇并没有阻止他在这个位置上留下自己的印记,尽管有一些失误,比如他曾承认没有意识到多佛至加莱口岸对英国贸易的重要性。拉布在一次商业活动上表示,如果不保持口岸畅通,顾客在商店的选择就会变少。“我当时并没有完全理解这个问题的严重性,但你看看英国,看看我们的商品贸易方式,就会发现我们特别依赖多佛至加莱口岸。”他事后辩解道。

2018年11月,在被任命仅4个月后,在特雷莎·梅的批准她的脱欧协议几小时后,拉布宣布辞职。

史蒂夫·巴克利(Steve Barclay):几乎没有什么作为

和拉布一样,巴克利的任务也是负责脱欧谈判的国内准备工作。约翰逊(Boris Johnson)当选首相后曾让他继续负责脱欧谈判工作,但他几乎没有什么作为。

英国正式脱欧后,脱欧事务部解散,脱欧后的贸易谈判被移交给办公室,巴克利的职务也随之失效。不过,他是英国脱欧谈判代表中少有的没有负气离开的人,并得到了回报,现在他掌管着办公室。

大卫·弗罗斯特(David Frost)1.0:约翰逊的老朋友和盟友

约翰逊当选首相后,任命他的老朋友兼盟友弗罗斯特为欧洲事务首席顾问和谈判代表。弗罗斯特是“约翰逊版”脱欧协议的设计师,约翰逊曾在2019年大选中向民众展示了这一协议,并助其赢得选举。弗罗斯特也是在去年圣诞节前夕最后时刻签署的贸易协定的设计师,并签署了有争议的北爱尔兰协定,虽然他现在并不看好这份协定。

脱欧谈判结束后,约翰逊曾安排弗罗斯特担任国家安全顾问,但安全部门的一些人不认为弗罗斯特能胜任这份工作,之后这一职位由蒂芬·洛夫格罗夫(Stephen Lovegrove)接替,弗罗斯特则在唐宁街10号谋得另一份高级职位,负责一个新的国际政策部门。


大卫·弗罗斯特。(图片来源:英国政府官网截图)

迈克尔•戈夫(Michael Gove):传闻与欧盟副主席关系好

戈夫也是约翰逊脱欧事务的左膀右臂,曾被任命为欧盟-英国伙伴关系委员会(EU–U.K.Partnership Council)主席,该机构的职责是通过外交途径解决英国脱欧后的争端。传闻他与欧盟委员会副主席马罗什·谢夫乔维奇(MarošŠefčovič)保持着良好的工作关系。经数月讨价还价,戈夫与谢夫乔维奇曾就边境检查站和药品供应等问题达成了“原则性协议”。

弗罗斯特去年3月加入后,戈夫的职位也被弗罗斯特取代。

大卫·弗罗斯特2.0:诸多问题悬而未决

弗罗斯特去年被任命为上议院议员(未经选举),并以部长身份获得席位,负责英国脱欧后的遗留问题,特别是关于北爱尔兰协定的争议内容。

弗罗斯特曾多次警告,英国计划放弃谈判并触发第16条,该条款允许任何一方在脱欧协议导致“可能持续下去或引发贸易转移的严重经济、社会或环境问题”时,采取单边自保措施。直到现在,这些问题仍未得到解决,他的警告也未奏效。

弗罗斯特辞职的消息泄露后,给了约翰逊沉重一击。弗罗斯特在一封措辞强硬的信中表示,虽然脱欧“已经安全”,但他对英国前进的方向感到担忧。他对政府大部分政策,尤其疫情和近期的增税政策不太满意。不过,他未排除第三次上位的可能性。

利兹·特拉斯(Liz Truss):新官上任多项事务待抉择


利兹·特拉斯。(图片来源:Instagram截图)

现任英国外交大臣特拉斯已被任命负责脱欧谈判。她颇受保守党基层拥护,也是未来首相的有力竞争者。

有迹象显示英国政府准备放弃对欧盟法院的一项关键要求,即对北爱尔兰协定进行监督,以推动谈判进程。此举可能遭到脱欧派保守党议员的强烈反对,特拉斯未来需要这些人的支持,她可能给自己划了一条红线。

刚上任的特拉斯还必须就是否保留触发第16条的威胁做出决断,此举可能产生巨大外交效应。美国总统拜登已明确表示,约翰逊不应终止北爱尔兰协定。

特拉斯的任命还显示出英国政府内部在该由谁负责脱欧谈判的问题上存在分歧。有人认为,英国外交部、大使馆及现有外交官系统从一开始就应该负责处理与欧洲未来的关系。而特拉斯现在有机会证明或推翻这个观点。

(编辑:罗林)

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